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市“双流程”经验交流材料经验材料大全.doc
市“双流程”经验交流材料经验材料大全
近年来,XX市委、市人民政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的新任务新要求,切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,立足实际,锐意创新,努力探索从源头上防治腐败工作的新领域新方法,以要害部门、关键岗位为重点,以推进“双流程”工作机制为抓手,狠抓“一岗双责”的落实,促进了党风廉政建设与全市中心工作的和谐发展。
现将在XX市国土资源局试行“双流程”工作机制的经验总结如下:
一、“双流程”工作机制的基本内容
XX市国土资源管理局现有干部职工47人,内设7个科室、4个基层所(站),承担着1109.89平方公里行政区域内的土地、矿产资源管理任务,是一个权力较为集中、业务要求较高、社会敏感度较强的部门。长期以来,局党组始终将党风廉政建设工作和业务工作一同部署、一同检查、一同考核,同步推进。通过探索、试行“双流程”工作机制,该局根据工作实际,合理设置“一岗双责”内容,科学制定评价体系,严格进行检查考核,把抓工作与抓风气结合起来,抓业务与抓队伍结合起来,管事与管人结合起来,建立起了落实“一岗双责”的有效形式和载体。目前,我们在完善、总结的基础上,将“双流程”工作机制归纳为一项总体要求,四步工作程序、四层对应关系,形成了一套从工作内容、运行方式到保障制度的较为系统的工作机制。
一项总体要求,即全面落实中共中央关于惩治和预防腐败体系的《实施纲要》和《工作规划》,以改革创新精神,推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设,实现做事、管人、促廉相结合,实现提高工作水平和保持队伍清廉相结合。
四步工作程序、四层对应关系,即将党风廉政建设寓于具体工作之中,实现业务工作流程与廉政建设流程双向对应,互为促进。一是对各项业务工作进行全面总结梳理,将社会影响面大、群众关注度高且容易发生不廉洁行为的工作列为重点工作,并对这些工作中可能出现的违规违法行为逐一排查、列举,建立起第一层对应关系。二是对重点工作制定严格的、程式化的办理步骤,并对其中重点环节中可能出现违规违法行为的具体表现逐一排查、列举,建立起第二层对应关系。三是对每个工作环节都提出具体规范的操作要求,并针对可能出现的违规违法行为制定具体的监管预防措施,建立第三层对应关系。四是在上述工作的推进过程中,明确每项重点工作、每个重点环节、每个操作步骤的执行人、协办人、监督人,建立起第四层对应关系。
二、“双流程”工作机制的运行
为了增强“双流程”工作机制的可操作性,市国土资源局围绕行政许可、行政执法、财费管理和干部管理等权力重点,从程序建立、程序启动、程序控制、程序终结四个步骤入手,探索建立了与之配套的监督、制约流程,实现了“双流程”工作机制在实践中的有效运行。
(一)程序建立,突出“查找”。主要是查找重点工作和重点工作环节中可能出现的违规违法行为。一是要求科室负责人主动查找,对于业务钻研不深、找不准违规违法行为,或是敷衍塞责、不情愿找违规违法行为的科室负责人坚决予以撤换或调整,以形成对其他工作人员的警示和激励。二是要求科室工作人员共同查找,每个科室工作人员必须针对本科室的重点工作和重点工作环节,查找出若干条可能出现的违规违法行为,并形成100-200字的书面材料;同时,为了消除一些工作人员的顾虑,对不愿提出书面材料的工作人员,还可以署名方式向局党组书记或局长电子信箱发送邮件。三是动员社会有关方面帮助查找,通过召开座谈会、发放问卷等形式,动员行风义务监督员及与国土资源局业务联系紧密的部门,共同就国土资源管理工作中可能出现的违规违法行为进行补充。四是综合归纳,由局纪检组牵头,对全局的各项重点工作和重点工作环节制定具体的操作规范,明确每个操作步骤的执行人、协办人、监督人,对可能出现的违规违法行为、表现形式及其预防措施进行归纳总结,按统一格式下发各科室。这一程序保持相对固定,查找结果在以后的工作中只进行修补和完善。
(二)程序启动,突出“审核”。主要是对各项重点工作和重点工作环节,依据可能出现的违规违法行为,逐项逐级进行审核。一是从局机关到各所、科(室)都建立相应的会审制度,明确建设用地项目审批、土地使用权与采矿权出让、土地登记、土地违法案件处理等重要事项必须经过集体会审。具体操作时,先由主办科、室对拟许可事项提出承办意见,再由局领导班子和科所负责人共同会审。二是会审结果必须有记录、有签字并向社会公开。三是局纪检组、效能办通过电子政务系统对所有会审环节进行自动约束检查。每一宗报件的办理人员、办理过程、办理时限、审查意见随时都可以在网上查看,接受有关方面的实时监督。这一程序具有即时性,相关业务工作进入承办环节后,便要进行全过程审核。
(三)程序控制,突出“评议”
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