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现代服务业与产业空间学习考察报告第2页 三、官助民办 分工合作 大连软件产业的发展，大连软件园的核心作用无可替代。与国内各地软件园区都是由政府出资创办管理不同，大连的软件产业园区是11个国家软件产业基地中唯一以“官助民办”管理机制运行的园区。这一具有极大创新性的独特体制使政府部门和企业得以发挥各自优势，实现了优势互补、政企双赢。 1998年，XX市政府提出了发展软件与信息服务业的构想，但缺少产业发展资金和运作经验。大连的民营企业——亿达集团大胆提出开发和承建软件园项目，这一开创性举措得到XX市委、市政府的认可。98年6月，大连软件园奠基，由政府指导、扶持与市场化运作相结合的“官助民办”管理运营体制便应运而生。 “官助民办”既体现“官助”，又体现“民办”，政府和企业是一种分工合作的关系。政府方面，要关注软件产业的发展，在产业引导、招商推动、政策扶持方面发挥作用，帮助软件园的发展；而软件园方面则发挥主体作用，做好招商引资、园区建设、管理服务等各方面的工作。 亿达集团作为软件园开发建设主体，负责软件园的基础设施建设、环境建设、招商引资、产业服务和园区综合管理，营造优美的环境，提高高标准的规划设计，为客户量身订制的开发楼，专业化的服务等；XX市政府则在宏观指导、制定政策、招商引资、基础设施补贴及软件园服务体系建设上给予支持。软件园所在区域以前是个棚户区，政府在土地政策上给予了较优惠的价格，产业园由亿达集团为主投资成立大连软件园股份有限公司进行管理。一期规划面积3平方公里（含山地），项目实际开发1.6平方公里，软件园股份有限公司在8年内累计投入了55亿元，建成产业、教育和配套设施110多万平方米。目前，已逐步发展成为国内最具特色的、以对日软件及信息技术外包为主要特点和竞争优势的专业性、国际化软件园区，形成了产学研一体、具有较大产业规模和产业特色的软件园区和新型社区，成为国内软件出口额最大、外资企业比例最高的园区，并初步形成了以国际化为特色、外包业务为主导的产业特色。2005年，大连软件园与新加坡腾飞私人有限公司合资成立了“大连软件园腾飞发展有限公司”，共同开发建设大连软件园二期，用地面积约8.6平方公里，规划建筑面积400万平方米，总投资愈 150亿元。 在招商引资方面，XX市政府和软件园是互动的，双方一起介绍大连软件，一起开拓市场，“联合作战”，配合良好，市政府还出资组织it人才国际巡回招聘活动。XX市政府的良好信誉，大连软件园所建立的一支高素质队伍和高效率的工作方式，给了外界“既可信，又实际”的印象。 四、大连软件产业的带动效应 大连软件园在推动软件产业成长的同时，通过软件产业的引领，特别是通过发挥软件产业“倍增”效应，带领该市走上了低消耗、无污染、高科技、高产出的新型工业化道路，进而推动了该市的经济发展和老工业基地的振兴。软件产业不仅自身创造产值，增加税收，更重要的是软件产业的“倍增”效应明显，对其他产业的拉动作用强劲。同时，通过应用软件技术对传统产业进行升级改造，有力地推动了产业结构优化升级，促进了城市综合竞争力的提升，由一座足球城、服装城发展成为高素质人才聚集的软件名城。 2009年XX市软件从业人员人均收入达到8.5万元。软件从业人员在当地是高收入者，也是高消费群，直接引领消费新潮流。大连软件园周边的房价增长迅速，就是软件产业发展拉动消费的一个很好的见证。同时，这些高消费群体还带动了汽车、酒店餐饮及其他服务业的消费增长。大连软件企业的国际化水平很高，大量外籍员工的消费、涉外商业活动对该市星级酒店和高层次会展服务市场产生了明显的支持作用。 大连软件园在应用软件领域已经汇集了国际、国内诸多知名企业，其生产的应用软件在传统产业中逐渐发挥了指挥中心的作用，大大提高了传统产业的管理水平、生产效率，推动其不断创新。 五、启示 政府和企业的分工明确，政府的职责是争取项目、政策，在产业政策上提供支持，做好规划，严格控制规划区域内产业发展内容，并对园区发展中牵涉到部门之间需要协调的某些环节做好协调服务，最关键的是政府必须对承诺的政策兑现，不能失信；园区开发商则可充分发挥其自己的优势，调动企业的投融资能力、管理能力、招商能力、客户服务能力，提供咨询、人力资源等优质的专业化服务，而这些却是政府无法提供的。 企业运作软件园会考虑经济效益，会有危机意识，会充分激发软件园开发商的工作人员的积极性，而且专业水平也高，因而在物业、服务、环境建设方面能够提供优质的服务。这也是大连软件园目前能够以高于其他园区一倍的房租而仍具有很高的入住率的原因。 大连软件产业发展能取得这样的成绩，归结起来有下列体会： 一是人才支撑方面须有保证。大连科教基础较好，有一大批高校，有一个