产业政策项目审批(上).docVIP

国家产业政策与项目建设 一、国家产业政策 （一）概念国家产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 　主要指经济社会的物质生产部门把信息部门从三大产业中划分出来这是新近对产业划分的一种新观念。干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。基本构成 产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。产业组织政策是政府为实现这一目标而对某一产业或企业采取的鼓励或限制性的政策措施。同时，因一般认为良好产业组织的形成需以市场结构合理、竞争适度为条件，因而，产业组织政策也被称为“禁止垄断政策”或“促进竞争政策”。产业组织是指同一产业内部各企业间在进行经济活动时所形成的相互联系及其组合形式。因各产业及企业间相互联系机制和形式的不同，对资源利用效率及产出效益都有直接的影响，因而利用经济政策改善产业组织，实现产业组织的合理化，并借此达到资源有效利用，收益公平分配等经济政策一般目标，便成为产业组织政策的首要任务。产业结构政策是产业政策的重要组成部分，指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。产业技术政策是指国家制定的用以引导、促进和干预产业技术进步的政策的总和。它以产业技术进步为直接的政策目标，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。 　　由于其几乎涉及国民经济的所有产业，因此，产业技术政策也往往被看作是整个国家的技术政策。产业布局可以通俗的理解为产业规划产业规划就是对产业发展布局，产业结构调整进行整体布置和规划，产业结构就是指三大产业结构。具体的措施可以概括为统筹兼顾,协调各产业间的矛盾,进行合理安排,做到因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般、远近结合、综合发展。三大产业结构分别是 第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业） 第二产业：工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。 第三产业：除了第一，第二产业以外的其他行业，一般可以分为：流通部门和服务部门 （三）作用 　　☆是国家加强和改善宏观调控 　　☆抑制固定资产投资过快增长 　　☆制止部分行业盲目扩张 　　☆有效调整和优化产业结构 　　☆提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段 　《汽车产业发展政策》《钢铁产业发展政策》煤化工产业发展政策《水泥产业发展政策》电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策铜冶炼等行业准入条件。 　　 在蠡县，除农业以外，纺织业和皮毛皮革业是蠡县的两大支柱性传统产业。当前，蠡县县城工业区正在建设着的凌爵公司单晶硅生产项目、中泰新能源公司多晶硅太阳能电池片项目属于蠡县的新兴产业。 （五）产业结构调整 　　 针对印染行业耗能、用水和污染较大的问题，重点是要紧紧围绕节能、降耗、清洁生产，开展技术创新，鼓励印染企业采用先进的低浴比染色工艺、无水印染技术、转移印花技术、喷墨印花技术、涂料印染、等离子体处理等节水、节能及环保的工艺技术。采用新原料、新工艺；降低物耗、能耗，节约用水，改善环境，鼓励可再生资源的开发利用。 　　印染产品发展的总趋势是以生态、时尚、舒适、健康、功能性、有利于环境友好、与环境和谐发展为目标；以无水或少水加工、加强资源循环利用、可持续发展为准绳；以各种多元化组合新型纤维材料和环保型染料助剂为基础，以信息技术、纳米技术、生物技术、等离子体技术等高技术为手段，进行自主创新，实现印染行业产业升级。 促进产业结构调整暂行规定《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号文，2005年12月2日）国家发改委配套出台了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（发改委令第40号） 成为我国“十一五”时期产业结构调整一个纲领性文件。 《促进产业结构调整暂行规定》明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标和原则：产业结构调整的目标? 　　推进产业结构优化升级，促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 　　产业结构调整原则? 　　坚持市场调节和政府引导相结合；以自主创新提升产业技术水平；三是坚持走新型工业化道路；四是促进产业协调健康发展。 　　根据《促进产业结构调整暂行