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第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化 和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式：政府提供 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践 公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 准公共物品的提供方式 1．政府授权经营 2．政府参股 3．政府补助 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 宜采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 三、公共定价 什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定就是公共定价. 价格听证会的是与非 1，真也假也，听证会。 2，谁代表谁，礼品最重要与职业代表。 3，只涨价，不降价。 小资料:听证会 听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。 在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证，全国人大常委会在修改个人所得税法时也进行了听证。但中国的听证制度有显著的缺陷，行政程序中的听证没有拘束力，导致听了也白听；立法程序中的听证由于透明度不够，听证代表很难充分恰当地表述意见，另外缺少民主机制，也使得听证结果对立法机关的成员形不成事实上的约束。 因为最近的几次关于价格调整的听证会都是听证会完了之后就涨价，被很多网民戏称为“听涨会”。 成品油定价机制的是与非 发改委站在谁的立场上定价？ 定价机制的猫腻有多少？为什么2013年第一次调价是大陆涨价、台湾跌价？ 国企垄断经营效率问题有几何？雾霾也与燃油有关。 小资料：成品油定价机制 成品油价格形成机制是由发改委牵头于2008年11月25日前后拟定并获审批的国内成品油价格形成机制改革方案，主要内容是：将现行成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。而最高零售价格，是以出厂价格为基础，加上流通环节差价来确定的。同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动8%降为4%左右，折成额度取整确定。 中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。　 2008年底进行的成品油价格和燃油税费改革，目的在于理顺成品油和原油的价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制。根据新的价格形成办法，国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。 公共定价的一般方法： 1．平均成本定价法 2．二部定价方法：电话费由月租和通话费组成 3．负荷定价法：淡季低价、旺季高价。 自然垄断行业的公共定价 第二节 财政支出效益分析 在预算资金既定的情况下，如何把有限的财政资金配置于最佳用途上？这就是财政支出的使用效益问题。财政支出规模要适当，结构要合理，根本的目的就是要追求财政支出社会效益的最大化，这才是财政支出的核心问题。 财政支出效率与效益在本质上难以评价 公共产品种类多、分布区域广，效率和效益无法类比。何以评价100万元在某地修桥和在另一地建小学的效率与效益？ 一笔钱用于在繁华路口安装交通监控，还是用于在城郊偏僻路口安装红绿灯？ 财政开支又必须评价效率和效益......只能如下做一些分析。 从经济学意义上讲，财政支出效益就是指人们在有目的的生产和实践活动当中“所费”和“所得”之间的比例关系。 政府支出效益与微观经济主体支出效益的不同： 两者计算的所得与所费的范围大相径庭 两者的选优标准不同 一、财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1．财政支出内源性效益：直接效益和间接效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价 二、财政支出效益评价方法 1．成本—效益分析法 2．最低成本法，又称最低费用选择法 1.成本-效益分析法：是将一定时期内项目的总成本