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专家解读2012政府工作报告（三） 抓改革 重点领域 深入推进 　　解读人：中国社科院财经战略研究院院长 高培勇 　　关键词：结构性减税 　　营业税改增值税的减税空间最大 　　政府工作报告提出，抓改革，要在一些重点领域和关键环节取得新突破。其中提到继续实施积极的财政政策，推进财税体制改革。 　　“这是综合分析国内外经济形势作出的一项重大部署。”高培勇说，财税改革最值得期待的就是继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入。 　　“从去年全国财政收入情况看，明年我们有必要、也有能力实施减税政策。”高培勇说。 　　“在财政能承受的范围内，结构性减税的主要对象应是增值税，而且营业税改增值税在减税中空间最大。”他说，在我国现行的税制格局下，70%以上的税收来自于增值税、消费税和营业税等流转环节，由于流转税占比过高，我国的税制结构呈现“由企业缴纳，走价格通道”的特点。营业税改征增值税，有三层减税效应，一是不再重复征税；二是税负减轻；三是这次的增值税扩围改革中，引入了11%、6%两档较低税率，这意味着整个增值税的平均税负水平也降下来了。当前，应尽快总结上海试点经验，向全国推广。 　　“可以预期，在营业税改征增值税进行试点并逐步向全国推广的基础上，不仅是增值税，而且包括其他流转税税种在内，都将迎来一场旨在降低税负水平并进一步完善流转税税制的重要改革。”他说，由此而腾出的空间将为增加直接税、进而推动旨在优化税制结构的整体税收改革铺平道路。 　　关键词：分税制 　　推进财政“省直管县”改革，理顺各级政府间财政分配关系 　　政府工作报告提出，推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。 　　“完善分税制，财权与事权必须相统一，两个职能的调整也必须相协调。当前，推进分税制改革已经有了比较好的基础。”他说，要推进财政“省直管县”等改革，分税制框架搭好了，转移支付就可以进一步按照体制逻辑加以优化，一般性转移支付就会更客观、更科学，对专项转移支付则应有所控制、合理归并。另外，要及时下达，使地方得以与其他预算内容相协调。 　　“同时，还要逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限，进而才可以按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。”他说，在这个过程中，还要健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制。 　　关键词：收入分配 　　建立工资正常增长机制，税收调节贫富差距 　　报告提出，深化收入分配制度改革。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。 　　“分好社会财富 蛋糕，缩小收入差距，是当前迫切需要解决的问题。”高培勇说。 　　“这就要在初次分配和再分配上都处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”他说，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在初次分配领域，要完善工资制度，建立工资正常增长机制，在稳步提高最低工资标准外，还要创造条件，促进机会公平，同时，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。 　　“推进收入分配制度改革，政府的难点在于再分配机制的重新构建。”他说，在再分配领域，政府可以通过改革财政税收制度，调节过大的贫富差距。比如说，调节收入分配，一定是要从富人那里多拿钱，通过政府转交给穷人，否则不叫调节收入分配。因此，税收的改革方向应该是减少大众负担的间接税，加重富人的财产税、所得税等直接税。 　　就业 压力不小 办法不少 　　解读人：人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长 莫 荣 　　关键词：就业优先 　　GDP增速放缓，就业目标并没有调低 　　“2011年，我国实现新增就业人口1221万，这是自从有新增就业统计以来，实现就业人口最多的一年。这说明我们在过去的一年里实施的积极的就业政策发挥了很大的作用。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣认为，扩大就业对促进经济平稳健康发展，改善民生，发挥了积极作用。 　　温家宝总理在政府工作报告中提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。“在今年GDP增速目标放缓的情况下，就业目标并没有下调。这一方面鼓舞人们对当前经济形势的信心，另一方面也充分证明党和政府把就业当作关系国家发展和人民福祉的大事在抓。”莫荣说。 　　“报告提出，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实