人大项目督察经验交流 .docVIP

人大项目督察经验交流 近年来，我县紧紧抓住西部大开发重大战略和中央扩大内需的政策机遇，始终坚持把项目工作作为推动我县经济发展的“牛鼻子”，大抓项目，抓大项目，依托项目抢占发展高地。仅2011年，我县争取国家补助项目226个，到位资金6.36亿元。149个重点项目完成投资20.5亿元。2012年计划实施项目166个，预计完成投资24.5亿元。目前一批已建成重大建设项目，正在发挥其应有的作用，还有一批重大建设项目正在建设或拟建中。无疑，项目工作的扎实推进极大地促进了我县两个文明建设，为实现平昌“加快发展，争当经济发展排头兵”目标发挥了巨大作用。但我们也清醒的看到，在项目的实施过程中，一些地方违规超概，一些项目违规招投标，一些工程建成就成了“豆腐渣”，给国家和人民带来了较大损失。因此，如何更好地加强项目实施过程的监督，规范投资行为，提高资金使用效益，防止腐败问题发生，是我们当前必须研究的一个重要课题。 一、我县项目管理工作的实践 近年来，特别是2011年以来，县委、政府采取非常规措施，举全县之力，集全民之智，加大项目争取力度，仅上千万元资金的项目就达30多个。面对如此巨大的资金，如何充分发挥资金使用效益，县委、政府及人大及早思谋，不断的探索、总结，从制度层面对如何加强项目实施过程的监管作出了一些创造性、探索性的工作，取得了一定的成效。主要体现在： 一是责任进一步落实。制定出台《平昌县2012年项目工作考核办法》、《关于县级领导挂包项目的通知》，建立县级领导挂包乡镇、重点项目，县级部门和乡镇党政“一把手”为项目工作第一责任人机制。制定项目实施工作图表，做到挂包领导、责任单位、工程技术责任人、形象进度、考核奖惩“一表清”，实现了责任到人头、具体到项目、计划到阶段、落实到进度。 二是制度进一步健全。县政府制定出台《平昌县政府投资项目管理办法》、《关于规范政府投资项目审批程序的通知》，其中规定20万元以上的投资项目必须实行网上公开比选，200万元以上的实行网上公开招投标。2007年，我县人大常委会修订并通过《关于讨论、决定重大事项的暂行办法》。明确了31项需提请人大常委会决议决定或向人大常委会报告的重大事项。同时规定政府一次性财政资金投资或者国有资产处置总额在300万以上的事项需由人大常委会审查和决定。这些规范性文件，进一步明确了项目审批和监管程序。 三是机制进一步创新。为加快项目建设，确保工程质量，着力建立健全四项工作机制，一是建立项目建设特事特办保障机制，实行建设项目审批“绿色通道”，做到“该办的事坚决办，不拖；能办的事立即办，不等；难办的事想法办，不退；与配合部门交叉的事情主动协调办，不靠”。二是建立工期倒逼推进机制。坚持科学测算，倒逼时间，挂图作战。三是建立“五方合作”质量监管机制。理清主管方、业主方、监理方、施工方工作责任，履行质量监管合同条约；严格执行项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制和工程质量终身制等制度，确保项目建设质量和效益。四是建立一周一通报制度。确定转班专人跟踪检查，协调解决具体问题；同时建立相关部门联系会议制度，定期汇总分析信息动态和监督检查情况，及时纠正工程建设中存在的问题。 四是监督进一步加强。成立四个项目建设监督组，依法加强项目建设的规划设计、财政评审、招投标和资金运行的巡回监督检查。一是资金运行监督组，由审计局牵头，发改委、财政局参与，建立转账专审资金监管机制，严格按工程进度拨付资金。二是招投标监管组，由监察局牵头、发改委、招监办参与，加大了工程概预算、工程变更、工程结算和竣工财务决算的审查力度，并将审查结果作为项目资金拨付和结算的依据。三是项目进度督察组，由发改委牵头、目标督查办、效能办参与，实行一周一通报，一月一汇报，季度一检查，竣工有总结。针对一些重大事项建设周期长、监督难度大的特点，我县人大常委会制定《关于听取和审议“一府两院”工作报告的办法》，实行“重大项目三审制”来加强项目实施过程的监督。即常委会每半年对“一府两院”落实审议意见的情况进行一次满意度投票表决，对满意度票数未过半数的，责成重新办理，第二次表决仍不满意的，将启动质询等刚性监督手段，第三次表决仍未过半数的，按照《平昌县人大常委会关于被任命干部履职考核暂行办法》相关规定，追究责任。 二、当前项目管理中存在的主要问题 我县项目管理工作，经过多年来的探索与实践，已经逐步形成了一套比较完整、规范、具有地方特色的管理体系，但由于思想意识还有待提高，相关法规制度还不够完善，致使项目管理工作存在一些问题。 从政府自身监管来看： 一是招投标程序不尽规范。一是串标、围标的情况较突出，特别是在比选中，借用资质现象十分普遍。公开招标报名的多，而递交投标文