土地政策参和宏观调控的绩效评价的研究.pdf

摘要 摘 要 2003年，我国政府首次提出将土地政策参与宏观调控，与财政政策、货币政策一起来有 效调节我国宏观经济均衡发展。这一调控手段的推出，对于抑制我国局部地区经济过热以及 房地产投资过热等方面起到了一定作用。但是，土地政策实施的效果与预期的政策目标仍存 在一定的差距。而现有的研究中对于土地政策参与宏观调控绩效评价的理论与方法都不完善， 本文基于此，对近年来的土地政策进行总体和区域绩效评价，一方面为土地政策的调整提供 依据，另一方面也为土地政策参与宏观调控的理论建设提供参考。 本文综合运用比较分析方法、定性和定量相结合方法、数理分析方法等，采用总——分 结构，在对土地政策参与宏观调控理论研究和现状研究的基础上，分别从土地政策总体绩效、 区域绩效以及政策绩效这三个层次对土地政策参与宏观调控的绩效进行评价研究。通过本文 研究，首先是要厘清2003．2008年以来我国土地政策参与宏观调控的历程、阶段，为之后的 评价研究提供基础；其次，要对2003．2008土地政策总体绩效情况进行定性和定量评价；进 而，分区域对土地政策参与宏观调控的政策进行对比分析，并对绩效的空间差异性进行评价， 弄清楚不同地区绩效实施情况；最后，评价具体实施政策(本文选取地价政策)的宏观调控 绩效。 本文的主要内容以及结论包括以下几个方面： 1)土地政策参与宏观调控的理论研究 本部分是研究的理论基础。在对土地政策概念、性质及分类进行界定的基础上，对土地 政策参与宏观调控的内涵及特点进行分析，进而提出了土地政策参与宏观调控的理论基础。 通过参考相关文献，同时结合本文绩效研究特点，土地政策参与宏观调控的理论主要包括： 土地供需均衡理论，“市场失灵”理论，经济增长理论，生产要素理论和地租、地价理论。 2)我国土地政策参与宏观调控的实践研究 本部分是全文的基础性研究部分。 宏观经济发展失衡以及传统财政调控和货币调控手段的局限性成为土地政策参与宏观调 控的必要原因，而土地出让的国家主体性也让土地本身具有影响国民经济运行的内在能力和 行之有效的运行机制，因此，土地政策能够作为传统调控手段的必要补充，来调节我国宏观 经济发展。 自2003年实旅土地政策调控以来，已经实行了7年时间。在对各个调控阶段背景、特征 分析的基础上，将土地政策参与宏观调控的实践历程分为四个阶段。 第一轮调控：2002年底一2003年底。该轮调控是在我国经济实现从萧条到繁荣的周期转 变的背景下提出的，土地调控政策围绕限制各地违规违法新建或扩建各类开发区、园区，限 制钢铁、水泥、电解铝等投资过快行业土地供应以及调控局部房地产市场(主要是沿海地区) 过热等三个方面制定。然而，由于当时经济发展形式还不是十分明朗，本轮宏观调控政策在 扩张和紧缩中摇摆，同时对房地产局部过热的苗头则表现出容忍的态度。 第二轮调控：2003年底．2005年初。该轮调控是在我国经济发展过热尤其是固定资产投 资过快增长的背景下提出的，土地调控政策紧密围绕防止投资增速过快和房地产市场过热等 东北农业大学农学博士学位论文 两个方面制定。此轮调控中，中央正式提出了将土地政策作为宏观调控的重要手段之一，同 时，出台了涉及土地供应结构和方式调控、土地市场调控政策等多个方面的调控内容体系。 第三轮调控：2005年初．2008年底。该轮调控是在固定投资进一步增长、股市投资过热、 房价高位增长的背景下提出的，土地调控政策紧密围绕控制固定资产投资增速、房地产市场 过热、调控股市投资以及抑制房价大幅增长等几个方面制定。本文调控是历次调控中，政策 措施出台得最多的一次。 第四轮调控：2008年底．2009年底。该轮调控是在美国次贷危机升级为全球金融危机的 背景下提出的，土地调控政策紧密围绕如何保证中国经济保持平稳较快增长来制定，调控政 策相对比较宽松。正是因为金融危机的影响，中国宏观经济从通货膨胀变成通货紧缩，因此， 本轮调控政策也与之前大相径庭。为了保持评价结果的整体性和说服力，之后的绩效评价中 并没有将此轮调控政策包括进来。 3)土地政策参与宏观调控绩效总体评价 本部分是全文的重点研究内容之一。 从定性评价来看，土地政策参与宏观调控这些年以来，的确取得了一定成效：第一，土 地供应数量有效控制，出让面积从2003年的19．36万公顷，减少到了2008年的16．59万