公务员写作nty可持续发展一次拓展科学发展观内涵.docVIP

可持续发展一次拓展科学发展观内涵 法律目的是主体在特定的法律理念的指导下，根据其对特定的法律部门和法律规范的功能的需求，从可供选择的法律价值名目体系中，为特定的法律部门和法律规范所选择并设定的价值目标。环境法之法律目的是指主体在公平观、正义观等法律理念的指导下，根据其对环境法部门和组成该部门的具体的环境法律规范的功能需求，从可供选择的法律价值名目体系中，为环境法部门和环境法律规范所选择并设定的价值目标。不同时期的环境资源保护思想对不同时期的环境法的法律目的产生了决定性的作用。但由于受到人类对不同时期环境资源问题的社会危害程度及其表现的认识程度的制约，人类的环境资源保护思想存在着地域上和时间上的差异。同时，考虑到实然的法律制度与政治的特殊关联。因此，有必要诠释据以确定我国环境法法律目的之环境伦理基础和政治思想前提，并在此基础上适时地调整环境法法律目的的应然要素，继而推动它们成为实然的法律目的。 一、可持续发展内涵的环境法理阐释：“代内公平”、“代际公平”二要素论 中国古代的环境资源保护思想[5]或多或少地影响着决定了我国当代环境资源法之法律目的内容的环境伦理思想的构成，但当我们追问这种影响到底有多大时？我们却不得不承认现代西方的可持续发展思想对之产生了或应当产生更大的影响。 现代西方可持续发展思想最早可上溯到马尔萨斯和达尔文。马尔萨斯在1789年发表的《人口原理》中第一次强烈提出人口和其他物质一样，具有一种迅速繁殖的倾向，这种倾向受到自然环境（主要是指土地和粮食）的限制；达尔文在1859年发表的《物种起源》里论述生物和环境的关系时与马尔萨斯保持一致，并且发展了他的观点。19世纪，美国掀起了自然保护运动，以G·平切特为代表的自然保护主义者提出了“持续发展”的主张，成为现代“可持续发展”思想的渊源，以J·缪尔为代表的自然保存主义者提出的“自然保存”主张是现代生物多样性保护思想的奠基石。20世纪60年代末美国人K·E·鲍尔丁的“宇宙飞船经济理论”认为：人类赖以生存的最大的生态系统就是地球，而地球只不过是茫茫无垠的太空中的一艘小小的宇宙飞船。人口和经济的不断增长最终将使这艘小小的飞船内有限的资源开发完，人类生产、消费所排出的废物最终将使这飞船舱内完全被污染。这一理论产生了巨大的影响，人们认识到：必须改变过去那种“增长型经济”，而采取“储备型经济”；必须改变传统的“消耗型经济”，而代之以休养生息的“生态型经济”；应实行“福利量”的经济，而不是像以往那样只注重于“生产量”的经济；必须建立能重复使用各种物质资源的“循环式经济”以替代传统的“单程式经济”。1968年，以人口、资源、环境为主要内容，以讨论人类前途为中心议题的“罗马俱乐部”成立，该俱乐部1972年的研究报告《增长的极限》从推论中得出结论：“是许多有洞察力的人已经认识到那一种——就是人类的许多活动的加一倍的时间短促，加上被加倍的数量巨大，将使我们非常之快地接近于这些活动的增长极限”。[该报告的主要论点是：人类社会的增长由五种相互影响、相互制约的发展趋势构成，即加速发展的工业化、人口剧增、粮食私有制、不可再生资源枯竭和生态环境日益恶化，它们都是以指数的形式增长，五种趋势的增长都是有限的，一旦达到它们的极限，增长就会被迫停止，而等待自然极限来迫使增长停止又是社会难以接受的，人类必须自我限制增长，或者协调发展。1971年，“绿色和平组织”在荷兰阿姆斯特丹成立，绿色组织运动含有许多可持续发展的思想，如“人与自然的协调一体，保护生态环境，不破坏生态系统的稳定性，社会问题和生态问题相互联系”等。但绿色组织运动更强调“持续”，而不重视“发展”，绿色经济是一种不以增长为目的的稳衡状态的经济。可见，绿色运动的“绿色思想”并不等同于可持续发展思想，但它却促进了可持续发展思想的形成和发展。 环境法学者一般认为，可持续发展思想的真正形成和发展是以联合国等国际组织在20世纪70-90年代所发表的《人类环境宣言》（1972年）、《世界自然保护大纲》（1980年）、《我们共同的未来》（1983年）和《里约环境与发展宣言》（1992年）这四个重要报告为标志的。“持续”一词英文为“sustain”,源自拉丁语“sustenere”，意思是“维持下去”或“保持继续提高”。“发展”一词英文为“development”，指的只是经济领域的活动，其目标是产值和利润的增长、物质财富的增加。然而，可持续发展的概念并非这两个概念的简单相加。目前，普遍为国际社会所接受的是1987年世界环境与发展委员会（WCED）的报告《我们共同的未来》中对可持续发展所下的定义：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。 可持续发展理论的内容较为丰富，英国著名国际环境法学者