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市政协关于市中小企业融资难问题的调研报告 市政协关于市中小企业融资难问题的调研报告 中小企业和农村经济组织（以下统称中小企业）是推动我市经济快速增长的重要力量，在调整经济结构、扩大社会就业、发展地方经济等方面发挥着越来越重要的作用。据不完全统计，我市现有中小企业14000多家（其中90%以上属于小微企业），创造了全市50%的税收、60%的经济总量、90%以上的新增就业。但截至4月底中小企业仅有贷款134.95亿元，占全部贷款余额410亿元的32.9%。中小企业贷款占比小，并不是不需要资金，而是难以融到资金。当前，中小企业组织“融资难”仍是制约中小企业发展的瓶颈因素，破解融资难问题已刻不容缓。 一、政策和法律法规及落实情况 （一）国家及省、市有关部门支持中小企业的金融政策和法律法规及落实情况 据不完全统计，2012年以来，人民银行总行、郑州中支和濮阳市中支共计出台支持中小企业发展并缓解其融资难的文件大约有15个。在实际工作中贯彻落实不到位的政策措施重点有以下几个方面： 1、各类贷款风险补偿金制度。由于财政困难，无论是中小企业贷款风险补偿基金还是涉农贷款风险基金都没有真正建立起来。 2、两权抵押贷款新模式。两权抵押贷款是为了更好的解决新型农业经营主体贷款难的问题。今年，全国在农村地区开展“两权—土地承包经营权和宅基地使用权”抵押贷款试点工作，河南省是试点省之一。年初，在征求设立试点意见时，由于目前我市“两权”确认、评估、登记、变更、注销等机制不健全，“两权”流转服务平台不完善，设立试点时机不成熟，同时涉及部门太多，五县政府试点意愿不强。 3、“两个不低于”的政策措施。“两个不低于”即涉农和中小企业信贷投放，贷款增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年度增量。这项政策措施主要是为了督促金融机构加大对涉农和中小企业的信贷投放。目前，虽然经过多方不懈努力，但在实际工作中效果并不明显。其主要原因是：大环境、企业自身、贷款担保问题、贷款风险分散和补偿基金没建立、涉农贷款增量奖励不到位等等。 4、信贷产品和金融服务方式创新的政策措施。2008年以来，人总行在全国范围内开展了农村金融产品和服务方式创新工作，此后，国家、人民银行陆续出台的很多文件中都提到鼓励创新的问题，但是在实际工作中效果并不好，其主要原因，一是创新风险较大，相关的配套政策不健全；二是国有商业银行没有创新产品的自主权，其产品和服务全部由总行统一安排；三是虽然地方法人金融机构创新的自主权较大，但是由于经营理念传统、创新周期长风险大及收益的问题，其创新的积极性也不是太高。 5、金融扶贫的政策措施。2014年4月份，人总行、财政部、银监局、扶贫办等七部委联合出台了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，对金融扶贫工作进行了安排。但是从目前的情况来看，由于此项工作涉及部门较多，各部门的职责问题，扶贫开发金融服务工作的大格局至今没有形成。相关部门有效沟通、合作不够。 （二）濮阳市支持中小企业的金融政策及落实情况 1、《关于印发濮阳市中小企业贷款风险补偿基金使用管理实施办法（试行）的通知》（濮政办〔2011〕39号）（市财政每年按照银行业金融机构上年缴纳的营业税、企业所得税地方所得部分以及其他地方税款总和的15%比例提取安排风险补偿专项资金。因财政资金紧张至今无法落实） 2、《关于印发濮阳市银行业金融机构考核激励暂行办法的通知》（濮政办〔2011〕41号）（对完成目标的银行业金融机构，按得分乘以5000元对其领导班子成员进行奖励，奖励资金由市财政安排。已落实） 3、《关于加快全市农村信用体系建设的指导意见》（濮政〔2011〕110号）（涉及面广，正在逐步进行中） 4、《关于加快推进全市社会信用体系建设的意见》（濮政〔2011〕30号）（因涉及面广，尚未真正建立起来） 5、《关于印发濮阳市企业上市助推行动计划的通知》（濮政办〔2011〕40号）（正在稳步推进） 6、《濮阳市优化金融环境打造诚信濮阳专项活动实施方案》（濮办〔2011〕39 号）（逐步推进） 7、《关于优化金融环境促进金融业健康发展的意见》（濮发〔2011〕17 号）（逐步推进） 二、政策落实难的主要原因 我市中小企业融资难的问题由来已久，其中融资成本高、渠道不畅是重要因素，既有政策方面、金融机构体制方面等多方面的原因，也有中小企业自身存在的原因。主要包括以下方面： （一）从宏观政策面上讲。一是对中小企业的作用认识不够。对中小企业的作用仍然定位在“补充”上，没有把它作为一支重要力量来看待，因此没有制定明确的、可操作的政策、制度给予相应支持。在实行“抓大放小”