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县乡村公路体系化现状及对策建议 县乡村公路体系化现状及对策建议 ——基于县乡村体系化公路的调查 县人民政府副县长 加快乡村公路（村级公路和部分乡镇联网路）体系化建设，优化乡村交通环境，是抓好“三农”问题，全面推进长宁县域经济又好又快发展的重要路径之一。为此，笔者通过现场访谈、召开座谈会等形式，提出了全县乡村公路体系化建设中存在的问题，以统筹城乡发展为出发点，以构建安全、高效、便捷、畅通、舒适的乡村交通环境为目标，提出了乡村公路体系化建设的对策。 一、长宁县乡村公路建设发展现状 截至2013年底，长宁县境内共有乡道261公里，村道1323公里。其中：水泥路729公里(3.5米宽水泥路410公里)，等外级公路594公里。通村客运班线9条，辐射21个村（仅占全县行政村的7.8％）。乡镇客运站8个，农村客运招呼站6个。乡村公路网络体系建设居全市中上水平。 二、长宁县乡村公路体系化建设存在的问题及原因 （一）规划不合理，路网水平低。乡村公路发展存在重建设轻规划，或者规划单一、不科学的现象。一是“十一五”期间，农村公路建设规划的重点是解决乡镇通畅和农村建制村村委会通达的问题，乡镇通畅的止点是到乡镇人民政府所在地，建制村通达的止点是到村委会驻地或村小学。交通运输部规定行政村在干线旁的就视为已通村道，不再规划线路，造成全县44个村没有村道指标。二是“十二五”期间，国家出台了断头路建设规划、乡镇联网路建设规划、农村公路路网改善工程建设规划，但建设规划规模小，许多通社道路、乡与乡、村与村之间的连接线因无规划等原因而无法建设，导致公路通达深度严重不足。以长宁镇石榴村至龙台村公路为例，两村的通村公路有近三百米未建设而无法联通，车辆从石榴村至龙台村就必须绕行近6公里，当地群众对公路延伸及联网需求强烈。三是道路规划与产业和运输发展脱节，道路规划没有充分考虑当地的产业发展和群众生产生活需求，没有充分将国省道、县乡道以及村道统一起来综合考虑统筹规划，以带动周边产业发展、旅游发展和运输发展，促进农村经济发展。四是乡村公路规划存在以设计代替规划的问题，设计主要是以道路建设投资成本大小作为标尺，建设成本越小越好，设计投资额越小设计方案越被业主认可，其结果是道路建设成本怎么低，路就怎样建。 （二）道路等级低，通车里程少。由于经费、指标等原因，全县乡镇公路总里程严重不足，道路运力较差。一是上级补助低。“十二五”期间，国家对公路建设的补助标准根据道路的等级、地理条件而确定。长宁县属于丘陵地区，国家的补助标准为：县乡道四级路技术标准为40万元/公里，村道路面宽4.5米为25万元/公里，省市无补助，缺口部分由县财政和村民自筹。二是县级财政困难。全县通村水泥路项目：按宽4.5米标准建设，每公里造价在50万元左右，国家补助25万元/公里，县财政补助5万元/公里，不足资金由村民通过“一事一议”自筹解决，村道需求按每年100公里计算，县财政需自筹500万元，群众需自筹2000万元。乡道建设项目：改建宽5—6.5米的四级公路中标价平均每公里在140万元左右(不含征地费用)，国家补助40万元/公里，按每年乡道需求50公里计算，县级财政需要自筹5000万元。照此计算，仅乡村道路建设每年需要自筹资金5500万元，筹资压力大。三是村道里程不够。国家在“十一五”和“十二五”时期，虽然加大了对农村公路的投资建设力度，通村公路从无到有，从少到多，取得了可喜的成绩。但道路的总里程还远远不能满足农村经济快速发展的需求。据统计，全县还需建设1100公里以上的村道才能满足农民生产生活的需求。四是村道通行条件差。“十一五”初期建设的水泥路已经开始破板，部分较为严重。通村水泥路弯多坡陡线型差，路面窄，视距差，出入口多；大部分通村公路有路没有边沟，或者边沟常堵塞，基本没有标志牌和安保设施；涵洞缺乏，有涵洞的地方大多管径小，泄洪能力差，洪水一来，往往是“水漫路面”，导致路面冲毁，路基堡坎垮塌；超载货车比较多，导致原本就脆弱的道路毁损严重。 （三）运输不方便，使用效率低。乡村道路等级低、通行条件差，导致客运通达技术条件不成熟，通行安全隐患大，运输不方便，使用效率低。一是客流运输难。全县农村村民居住分散，客流潮汐性强。老百姓出行因农忙、农闲、逢场、闲天等因素变化较大，客运车辆逢场天是乘客装不完，闲天是无乘客可装，实载率低，造成运营成本较高。如长宁县长宁镇三村村通村7座车班线，运营里程10公里，年运营成本超过10万元，经营难于维系。长宁县269个村，现已由企业开通农村公路客运班线9条，共36辆7-11座的小型客车在县城周边几个村运营，但还在原路运行的仅3条，其余的已转移到其它线路上运营。二是物流运送难。由于在道路建设规划时没有考虑产业布