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学习实践科学发展观调研材料（县） 为全面了解并掌握我县窑业用地的基本情况，总结并分析窑业用地过程中存在的突出问题及原因，研究并提出严禁毁田烧砖、保护耕地的治本之策，我局学习实践科学发展观活动领导小组办公室组成课题调研小组，采取座谈、实地勘查、征求意见等方式，于近日对全县窑业用地的取土、复垦及管理过程中存在的问题进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、全县窑业用地的基本情况 （一）数量和布局有共性。全县现有轮窑83座，主要分布在花沟、陈大、城西、闸北、石弓、临湖等乡镇。从布局来看，除城关、青町等少数乡镇外，全县其它乡镇都有砖瓦窑厂存在，其分布主要受土质、取土成本、土源、产业带动等诸多因素影响。 （二）窑厂建设背景特殊。我县窑厂70％建于上世纪80年代末至90年代初的“乡镇企业热”这一时期。作为乡镇企业骨干的各类砖瓦窑厂建设，受到各级政府的提倡与鼓励，仅作为乡镇企业上报备案即可，无需办理用地及采矿审批手续。当时砖瓦窑厂的异军突起，对于繁荣农村经济，提高社会生产力，安排农村剩余劳动力，增加农民收入，为国家提供税源，都起到了极为主要的作用，成为乡镇经济一支重要力量和地方财政收入的主要来源。 （三）产品单一，市场狭窄。全县83座窑厂主要生产机制粘土实心砖（俗称红砖），占产品种类的100%。轮窑（以20门为例），年产红砖1200－1500万块，吊丝窑年产量约200—260万块。正常年份全县所有窑厂年生产量约11.7—14.7亿块，95%的销售对象是当地村民、城镇居民。 （四）土源取得形式多，非法开采比例大。窑基大多建在河坝、废地上，占85%；凉坯区大多是租用农民的承包地，每亩年租金800元左右，占85%；制砖土源主要包括买土：以每车5—10元的价格收购村民的零星土；买地：以每亩1.5万元左右买农民的承包地取土；买河坝：以协商价格买断农村集体经济组织或农民的某一区域河坝取土；采挖自己的承包地；就地深挖历史形成的取土坑。总体以买地、买土为主。全县现有窑厂均未取得采矿许可证及合法用地手续。 （五）占地面积大，资源浪费严重。一是经营场所：每座轮窑（以20门为例）约需50亩。二是取土用地：每座轮窑年需粘土2.85万立方米，以挖深5米计算，需吃土地10亩。也就说全县每年需挖地取土约500亩，扣除复垦部分外，每年约有300亩土地被挖损。 （六）近年治理有成效。2003年县国土资源局成立以来，通过宣传造势，建章立志、落实责任、规范用地、限期复垦、强化执法等手段，使全县窑厂布局混乱、开采无序的局面得到了有效遏制，窑业生产秩序全面好转。一是齐抓共管的工作机制全面形成。成立了国土、公安等8部门参加的“治理整顿矿业秩序领导小组”，各乡镇也成立了相应的组织；层层签订了窑厂治理目标责任书；开展了3次联合拆除窑厂行动，创下了一天拆窑26座的记录。二是窑厂布局得到了科学调整。建立了窑厂采矿登记档案，科学划定了用地区域，严格执行了窑业生产最低规模制度。全县砖瓦窑厂由2003年初的221座减少到目前的148座，无土源、规模小、条件差的73座砖瓦窑场被先后拆除，每年减少窑业用地规模400余亩。四是挖损土地得到了有效地利用。4年来，在已挖损的土地上共复垦老取土区2600亩，恢复粮食年生产能力2500吨；开挖鱼塘208面，年渔业收入增加41.6万元；植树1.8万株，潜在经济价值360万元；开挖深沟206条，可灌溉农田1.48万亩；安排源和堂制药厂等招商引资项目2个，建设涡阳县兴华生态示范庄1个。 二、砖瓦窑厂用地管理中存在的问题 （一）“两法”衔接不严密。《矿产资源法实施细则》把砖瓦用粘土划为非金属矿产类矿产资源，理应属国家所有，而实际采挖的烧制砖瓦用黏土都是集体所有土地的表层土壤，资源所有权难以界定；2004年11月30日安徽省国土资源厅《关于加强矿业用地管理的通知》（皖国土资[2004]203号）文件下发之前，矿山企业开采小矿及零星分散资源使用土地如何办理用地手续也没有具体操作细则，即使该文件明确了矿业用地管理的一些要求，但规定对开采小矿及零星分散资源的矿山企业只能办理临时用地审批手续，并不得在临时用地范围内修建永久性建（构）筑物，事实上窑基及其办公设施并不属于临时建（构）筑物。因此，在依法管理窑厂的过程中，采矿权和用地审批无法衔接，而全部以非法采矿、非法用地处理又不现实，使国土资源部门在管理过程中处于两难境地。 （二）地方各级政府耕地保护问责制度粗糙。以2006年8月31日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）为标志而建立的土地管理和耕地保护问责制度，也只明确地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积等负总责，但不负责怎么追究领导