新建 论当前城市管理的难点出路.docVIP

论当前城市管理的难点与出路 城市管理相对集中行政处罚权自2002年我市试点以来，已有近六年时间，仍然属于新生事物，缅怀过去，展望未来，城市管理的难点问题也越来越突出： 难点一：执法主体明确问题 《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条规定，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。这就使得城市管理执法主体的确立不统一，导致一个地方一个方式。 难点二：执法体制问题 目前大致有三种形式：1、将建设、工商、公安等行业的行政处罚权部分分离出来，跨行业配置给独立组建的城管行政执法局；2、对原有的城建监察或城管执法队伍重新进行调整，将行政执法机关与行政审批机关合并在一起，分别挂“城市管理局（城管办）和”城市管理行政执法局（综合执法局、总队、大队）牌子，实行合署办公模式。3、城管行政执法局作为二级局从属于一级局（建设局、市政管理局、城管办），由一级局副职兼任城管执法局局长，并以一级局的名义执法。由于执法体制的不统一，导致各地执法编制、名称、归口、着装