名人演讲稿黄守宏：当前城镇化发展模式不可延续.doc

名人演讲稿黄守宏：当前城镇化发展模式不可延续 　　各位来宾、女士们先生们大家下午好。很兴奋参加今天的研讨会，也很荣幸能和中国经济学界的两大名人周其仁和樊纲先生，和葛红林市长做一个汇报。 　　从前面他们三位的演讲当中，我有一个非常强烈的感觉，改革开放30多年来，中国在城镇化方面取得的成绩是历史性的，也是世界上独一无二的。由于在这30年里面，有2、3亿的人口从农村迁往城市，不论是速度还是范围，说空前尽后可能有一点尽对化了，但是尽对是罕见的。在这个进程里面，正是由于中国城镇化的迅速发展和推动，缔造了我们改革开放30年的中国奇迹。 　　从改革之初的我们居于世界第11、12位，到现在第2位，成绩无庸置疑。中国的城镇化的进程在过往30年里确切解决了快的题目，但是另外一方面中国城镇化的发展进程当中，我们审阅的话还是可以看到里面存在很多的题目。这里面既有其他国家或世界各国在城镇化进程当中普遍碰到的一些题目，也有中国特殊的国情下产生的一些题目。所以我相信在坐的各位可能听到，我们当前面临的危机之一就是城乡区域发展的不平衡。实在假如做一下分析，我想大体上可以做出这么一个论断。在当今的中国，城镇化发展里面存在着不平衡、不调和和不可延续的题目。我想想大概可能从目前来讲，城镇化进程当中里面存在的题目大体有这么几个方面。 　　第一，城镇化进程里面，我们的区域布局的不平衡。东部地区城镇化的水平速度快、水平高，中西部相对滞后，水平差。假如以2009年为例，大体上东部的城镇化的水平比中部地区高13、14个百分点，比西部地区高18、19个百分点。第二个不平衡，我们城镇化的结构不平衡。有三个方面。 　　第一，大中小城市的发展不平衡不调和，大城市和特大城市在城镇化的进程当中占用的资源多、速度快，而中小城市发展相对滞后，[ 黄守宏：当前城镇化发展模式不可延续资:料;来/源,于FWJIA;网 http://ｆｗｊｉａ.COm }这个不做过量的解释。 　　第二个结构上的题目，就是刚才伟民同道谈到的，在城镇化进程中的人口城镇化和土地城镇化的不调和，土地的城镇化大大快于人口的城镇化。在中国的城镇化里面，城镇土地化的速度是超过人口城镇化的速度，同时即使统计到城镇化人口里面的1.45亿农民工，由于没有享遭到城市居民所有的基本公共服务，实际上有一些专家称之为伪城镇化或半城镇化。 　　第三个所谓结构性题目，进进城镇的人或城镇化进程当中人口结构的不平衡不调和。大量的进进城市的是农村的青壮年，留下的是老年人、妇女、小孩。这样带来一个甚么题目呢？带来一个人口结构的题目。固然在这个进程里面城镇由于青壮年劳动力的进进延长了人口的红利期，但是将来引发我们社会一个非常严重挑战的题目，就是农村老龄化的速度要大幅度增加。大家都知道我们国家已进进了老龄化社会，往年老龄化的比率大概是12.5%。农村老龄化的速度更快。 　　从目前来看，大体上要高于城市3—4个百分点，同时农村老龄化的速度远远高于城市，这样导致在农村里面老龄的人群，未富先老，农村特别突出。还有残疾人，中国的残疾人70%是在农村，在我们现在城镇化的模式下，进进城市的是青壮年，因公因劳致残了又回到农村，农村里面老年人、残疾人高度集中，这样会引发很多的社会题目。我想这是第二个不平衡的题目。第三，我们城镇化进程当中城乡发展的题目。或伴随着产业化、城镇化进程的加快，城乡发展差距在逐渐拉大，这个题目确切很复杂，但是在城镇化进程当中出现差距拉大的题目也是一个值得高度关注的题目。 　　假如我们从数据上分析，大体上中国的城镇化进程可以分成两个阶段。一个78—95年，我们城镇化的速度是0.5%—0.7%左右，95年以后忽然加速，1995—2010年我们城镇化的速度进步到1.23个百分点。15年里面进步了18个百分点。同时城乡居民收进之间的差距从2.71：1进步到3.23：1，在城镇化加速推动的进程里面，城乡收进的差距拉大，因素很多。这里面有很重要的一个题目，种种制度、体制方面的缘由，让农村的农民在分享城镇化、产业化的成果方面，存在着制度、机制上的缺失，导致成果的分配不公平。征地价格偏低，农民得到的补偿偏低，有些地方即使建立了社会保障水平也不高。土地增值收益当中的增值收益大部份被拿走了等等。所以我想这里面研究有一个视角，研究一下在产业化、城镇化进程里面，这类收进分配机制的影响，也多是很重要的。 　　第四个不平衡，城镇化的发展和农业的现代化发展不调和。大家都知道城镇化对农业来讲既是有关机遇也带来挑战，城镇化发展的速度，在农业上来讲是由农产品商品的供给所决定的，刚才陈主任已对我们国家城镇化的历程进行了全面的分析，在我们国家曾出现过几次逆城镇化的题目，这里面就有一个粮食和农产品的供给不足导致了我们国家城镇化进程的中断。这个题目在目前来看依然是一个严重的挑战，大家都知道我