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我国基层领导执行力研究 摘要 党的十七大中明确提出了当前和今后一个时期加强党的执政能 力建设的任务。加强执政能力建设，是党在新的历史时期和新形势下 重新审视自身发展历程做出的重大决策，是一个带有全局性、根本性 的重大课题。加强执政能力建设的一个重要方面就是提升执行力，努 力把党的路线、方针、政策全面准确地落到实处，把既定的发展决策 和各项工作抓实、抓细、抓出成效。从这个意义上说，执行力是执政 能力的重要体现，执政能力是执行力的提高升华。贯彻落实十七大精 神，提高执政能力，必须着力于提高执行力，尤其是提高基层领导的 执行力。推动我国经济又好又快发展，既要有科学正确的政策，更要有 坚强有力的领导执行力。笔者认为基层领导的主要职能是执行，所以 提高基层领导执行力是推动基层社会经济发展的保障。而近年来，我 国基层领导执行力低下的现象较为突出，严重影响了我国基层经济的 发展。因此，从领导学的角度对基层领导执行力进行研究具有重要的 理论和实际价值。 全文共分三个部分。 第一部分，在借鉴执行力概念的基础之上，从领导学的角度论述 了我国基层领导执行力的内涵，执行力“就是按质按量地完成工作任 务的能力。”具体说来，就是指在一个组织中，各个管理层次、部门 单位、每个岗位上的工作人员贯彻执行决策者制定的战略方针、方案 计划、规章制度，并保证实现预期目标的能力。而对于广大基层领导 来说，执行力就是贯彻执行国家大政方针政策、法律法令，以及上级 指示、决定、决议，从而实现战略目标和任务的能力。执行力如何， 能综合反映一个领导的工作能力和水平，直接影响到组织决策和目标 的实现。因此，基层领导必须深刻认识执行力建设的重要性，充分认 识到提升基层领导执行力是提高办事效率的根本要求，是坚持执政为 民的有效途径，是各项事业永葆生机和活力的重要保障。同时分析了 提升基层领导执行力的必要性。 第二部分，分析了基层领导执行力低下的具体表现及危害，并从 制度短缺、基层领导执行机制、基层领导的素质和目标群体的配合程 度等方面阐述了制约我国基层领导执行力提升的因素。政策和策略是 党的生命线，而政策和策略的生命力在于基层领导的执行力。没有执 行力，再好的战略最终也只能是一句空话。基层领导的执行力不强， 就不可能将党和政府的政策落到实处。目前一些地区基层领导执行力 低下，严重阻碍了基层社会经济的发展。 第三部分，针对基层领导执行力低下的问题及原因分析，从规范 中央与基层的利益关系、建立和健全各项机制、改进基层领导执行方 式方法、优化基层政府组织整合机制、强化基层领导素质等方面提出 了对策建议。同时指提升基层领导执行力，是一个复杂的系统工程， 既需要正确的理论指导、需要务实的作风、周密的措施；也需要理性 的创造、科学的方法。提高基层领导执行力，必须把握正确的执行方 式方法，提高基层领导执行的效率和质量，同时需要用信和化的具体 措施来提升基层领导执行力的问题。 关键词：基层领导，执行力，效能，对策 THERESEARCHoF THE ENHANCING MPLEMENTATIoNoFCHINESEGRASSROOTS LEADERSHIP ABSTRACT the of istheneed Improvingimplementationgrass—roots leadership to the to theneed improveParty’Sabilitygovem，is toensurethe Party’S to theneedtothesuccessofthe caHseandis p