我国统一的农村社会保障制度构建理念与路径选择研究.pdfVIP

1．导论 1．1问题的提出 建国以来我国长期实行城乡有别的二元社会保障体制，社会保障制度建设侧重 于城市和市民，农村和农民被隔绝在正式完善社会保障体系之外。通过20多年的 改革，城乡社会保障建没的不均衡现状不但没有改变，相反，差距越拉越大。作为‘ 公民，农民有权享有与城市居民相同的基本社会保障待遇和分享经济社会发展的成 果。社会保障被称为社会的“稳定器’’和“减振阀，建立和完善农村社会保障制 度是维护农村社会稳定，乃至整个社会稳定的需要。因此加强我国农村地区的社会 保障制度建设尤其重要，是还农村公民国民待遇，实现社会公平的现实要求。 现今中国社会已由“行政主导型二元结构”转变为“市场主导型二元结构～， 城乡经济社会出现断裂。学术界部分学者对农村社会保障的建设仍然沿着城市乡村 两分法的理念去思考问题，片面强调经济因素而忽视了社会保障存在和建设的基本 初衷。 此研究需要解决的问题是：更加关注公平，通过政府制度设置和财政补贴，建 立一个基础项目统一的覆盖全体农村居民的农村社会保障制度。借鉴日本农民年金 制理念，通过土地改革，实现农业经营的规模化、现代化，使农村地尽其利、人尽 其才、物尽其用、货畅其流。建立起实现社会保障与经济、社会和人的全面发展的 良性互动的制度框架和实现路径。 1．2理论意义 中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村 构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。这些建议大都建立在解决 应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。例如，对“农民工和“失 地农民’’试图另起炉灶，不能从制度的连续性上解决问题。而同处于东方的日本的 社会保障制度的构建历程，尤其是该国年金制度的实施和完善给了我们一个启示： 我们可以建立一个有利于防止土地细分和荒废、有利于农业经营现代化、有利于农 民养老和流动的覆盖全体农民的年金制为主体的农村社会保障制度。日本的农民年 金制度的借鉴不仅可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且此制度的实 施可以实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮 1孙立平：《断裂——20世纪90年代以来中国社会》[M]社会科学文献出版社，2003年 l 助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。而农民年金制度的借鉴实现了公平 和效率的对接。 1．3现实意义 在农村建立起统一的基础社会保障制度，给予农村公民社会保障权具有深刻的 现实意义。 一、随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型二元结构”转变为 “市场主导型二元结构”，面对固化的二元结构和市场失灵，农村公民面对着更多 的生产生活风险，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、 老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构 建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。 二、中国70％的老年人居住在农村，今后养老的主要压力来自农村，建立可持 续的农村养老保险制度是关系到国家稳定和发展的重要组成部分。农村社会保障制 度已远不能适应现代化、城市化、工业化的进程。城乡社会保障的不平衡性要求加 快推进农村社会保障的发展，而全面建设社会主义小康社会的历史使命更加重了跨 跃发展农村社会保障的紧迫性。日本农村的社会保障的跨跃发展为我们提供了极好 的借鉴经验。在国家财力强劲增长的形势下，我们不能再以财力不足为托辞而放弃 建立新型农村社会保障的时机。 三、根据中国的国情，在中间阶层人口比例较小和城市化水平较低的现实条件 下，在农村建立一套覆盖全体农村居民的社会保障制度，是一客观而现实的选择。 四、弱化家庭保障以适应中国家庭小型化的现实。弱化土地保障可促进土地的 流通实现土地规模经营和农业生产的现代化。 1．4研究成果与研究现状 我国城镇的社会保障制度已经逐步建立，城市居民大部分都已纳入了社会保障 体系。然而在农村经济不发达的地区，农民还没有得到最基本的社会保障，目前农 村社会保障仍是我国社会保障建设中最薄弱的环节，农村社会保障工作与建设中国 的社会目标还相去甚远，很多问题急待解决。为了适应深化社会保障体制改革的基 本要求，实现国家多次提出的健全我国社会保障体系的宏伟目标，近年来学术界对 我国农村社会保障体系的建立、发展和改革等问题进行了大量深入的调查研究。并 从宏观的角度，就农村社会保障体系建立的必要性、存在的问题、实践中的区域差