以社会管理创新推动法治江苏建设深入开展.ppt

以社会管理创新推动法治江苏建设深入开展 高邮市依法治市领导小组办公室 孙治朝 导言 胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。 法治建设的根本目的和深远影响也正显现于此，发挥于斯。两者有着共同的奋斗目标和努力方向，这就使得社会管理创新必然获得了助推法治建设的良好契机，为加快和深化法治进程提供坚实的平台和广阔的空间。 一种形成广泛共识的观点：建设法治社会就是最大的社会管理创新。因此，我们开展的每一项社会管理创新活动，都是在为法治创建积聚能量，提供动力，最终成就贯彻落实依法治国方略、建设社会主义法治国家这一最大的社会管理创新。 从历史发展上来看，社会管理古已有之，而法治的形成则是民主社会的产物，是在社会管理上升到一个历史发展新高度后产生的人类政治文明和社会智慧的结晶。由是观之，社会管理的不断创新变革推动法治进程有着其内在的客观 题外话·题中义 高层重诚信： 刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，把诚信建设摆在突出位置。 10月19日国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。 基层“扶不起”：从彭宇案到引起社会广泛反响、强烈反应和深刻反思的“佛山2岁女童两次被碾，18路人冷漠而过”的小悦悦事件，折射出社会诚信的缺失，以致道德滑坡、精神萎靡、文明退步。 对此，人们纷纷提出对策：搀扶时固定证据、向被诬陷者提供法律援助、立法惩治“见死不救”行为,等等。虽然这些办法目前来看，有的欠缺易操作性，有的时机不成熟短期内难以实施，但由社会管理中的公民道德、社会诚信等问题引发的法治层面的思考，却是值得赞赏和肯定的。联想到当年的孙志刚事件，充分暴露出外来流动人员社会管理的重大缺陷，促使国务院废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。这是以生命的代价换来的社会管理重大变革，同时实现了法治进步。以上有力地佐证了社会管理创新推动法治进程这一观点。当前，首先要在法治的框架下，通过加强和创新社会管理，在某些人群中重铸诚信、重塑文明、重建道德，重构精神，进而更加有力地推动法治建设，形成法治--社会管理--法治的良性循环。 第一、社会管理创新的法治内涵 （一）社会管理不足主要源于法治欠缺。当前，许多久拖不决的新旧社会问题加大了社会管理的难度，影响社会稳定，制约经济发展。探究根源，其中一个重要原因以至决定性原因在于，调整相关社会利益关系的法律不太完善甚至存在空白，使得相应的法治有所滞后甚至出现真空。要有效解决这些问题，没有套路可循，非创新社会管理不可，而要有序解决这些问题，没有捷径可走，非推进法治不可。更可言之，加强和创新社会管理的不二法门乃是加强和创新法治建设。反言之，加强和创新法治建设的重要举措之一即为加强和创新社会管理。 第一、社会管理创新的法治内涵 （二）社会管理创新需要充实法治内涵。当下社会管理中出现的一些新问题，诸如“社会结构发生变化，阶层群体冲突增加”，需要发挥法治的调适功能，融入法治方式并使之成为结构调整的主导；“社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多”，需要发挥法治调衡功能，融入法治力量并使之成为社会稳控的主力；“社会诉求不断提升，维权意识更加强烈”，需要发挥法治调节功能，融入法治技巧并使之成为群众维权的主动；“转型社会价值真空，社会失范引发风险”需要发挥法治的调校功能，融入法治价值并使之成为社会价值的主流等等。 总体而言，法治在推动社会发展、维护社会和谐、改善社会民生等社会领域，都发挥着积极的基础性支撑作用和根本性保障功能。这就赋予了社会管理创新鲜明的法治特色，也揭示出在解决这些问题过程中法治思维的不可缺乏，法治职能的不可缺位、法治力量的不可缺失和法治手段的不可缺少。正因为此，社会管理创新在体现深刻的法治内涵的同时，也赋予了自身推动法治建设的历史使命。 第一、社会管理创新的法治内涵 （三）社会管理创新体现法治建设的重要内容。社会管理创新所面临的诸如进一步加强和完善社会管理格局、党和政府主导的维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理和服务、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、非公有制经济组织及社会组织管理、信息网络管理、社会诚信建设等课题，既是法治建设的题中之义，也是推进法治建设的重要举措。 第二、社会管理创新服务法治建设的共性所在 （一）基础要求上——制度建设。推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。法制是法治的前提，要实行法治，必须具备完备的法制，这就必须不断加强制