困境与出路城市化浪潮中的乡村治理.pptVIP

困境与出路：城市化浪潮中的乡村治理任中平 一、城市化浪潮对西部农村产生巨大冲击 1、大量农村人口进城务工 从全国的情况来看: 2006年，国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组在全国范围内进行了调查，共涉及17个省(市、区)、20个地级市、57个县(市)、166个乡镇、2749个村庄，结果显示：74%的农村已无可以进城打工的“剩余劳动力”，仅有25%的农村还有四十岁以下的劳动力。 近年来，这一趋势发展得更为严重。据有关报道，时至今日，中国进城务工的农民已经超2.4亿。(李旭鸿: 十年后，谁来种地？[N].光明日报,2011-10-27)另据《中国统计摘要2010》的最新统计数字显示：全国的村民委员会数目，从2005年至2009年逐年减少，分别为62.9万、62.4万、61.3万、60.4万、60万。[2] 平均计算，全国每年减少7000多个村民委员会，平均每天有20个行政村正在消失。 这种情况在西部地区表现的十分突出。根据最近的第六次全国人口普查数据显示：六个中西部省份的常住人口出现了“负增长”。按负增长的幅度排序分别是：重庆(-6.6%)、湖北(-5.0%)、 四川(-3.4%)、贵州(-1.4%)、安徽(-0.6%)和甘肃(-0.2%)。这六个省份，主要集中在西部地区，而且相连成片。如此规模的省域人口负增长，是中国人口发展和变化的新现象。 以四川省为例: 作为全国的劳务输出大省，2004年全省转移和输出的劳动力达到1490万人，占全省农村劳动力人口总数的38.2%，占全国劳务输出总数的16.3%，规模之大十分惊人。尤其值得注意的是，其中举家外出务工的农户达到200万户，占了全省农户总数的10%。同时, 除了人口流动规模大之外，跨省长距离流动占多数也是西部农村劳动力流动的一个显著特点。清华大学李强教授通过对四川省15个区县农民工流出的数据进行研究后发现，其中跨省流动占到了66.4% 。 对这种城市化背景下西部农村劳动力大规模流动现象，给出有力解释的是人口学中的“推拉理论”模型。该理论的提出者巴格内认为：人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。人口流动就是由这两股力量前拉后推所导致的结果。 在我国，农村劳动力大规模进城务工的“推力”是农民在农村难以通过务农获得满意的收入。这一点在西部农村表现得尤其突出:：西部农村的特点是因耕地资源贫乏、劳动力多而导致的人均耕地少，农业生产效益很低。 以四川省为例，截止2004年底全省耕地面积为5856.6万亩，仅占全国的5.4%，人均耕地仅有0.67亩，远低于全国人均水平，所以“种地不赚钱”成了广大农民的共识。而进城务工虽然辛苦，但能够获得的较高且稳定的工资收入，发展的机会更多，加之城市生活相对乡村而言更适合年轻人追逐时尚的口味，这便是显而易见的“拉力”。而城市化浪潮进一步放大了这种“推拉”作用的效果。于是，如此汹涌的农村人口流动浪潮便在这种合力的作用下迅速兴起。 东方网4月22日报道：来自贵州和甘肃的一百名乡村教师，将于7月底来上海接受为期10天的培训。复旦大学教授钱文忠说：“我们内心里并不是在帮助谁，而是在替自己还债。” 钱文忠说：“我们在上海这座世界一流城市里生活和享受的一切，其实是一种负债的生活状态。”在他看来，城市化进程中，社会发展的前端放在了城市。“我去一些农村，发现里面只有老人和孩子，年轻人都进城打工，他们是在为我们牺牲。” 钱文忠表示，目前中国已经显现了“最后一道防线”，这是在历史上从未出现过的，即贫富差距扩大、沿海与内地差距扩大、城乡差距扩大。“我在北大读书时，有40%的学生来自农村，当时这个比例就已经不正常了。但是现在，在国内的一流高校里，是否有10%都是个问题。”他直言，若城乡全方位差距再继续下去，“会将我们这个民族撕烂。” 2、各种农村资源流向城市 近十多年兴起的城市化浪潮中,无论是农村的自然资源还是社会资源，都源源不断地流向城市，使许多西部农村只留下一个空壳。最能体现这一过程的是农村的土地资源、经济资源和智力资源的流失。 土地资源：在城市化浪潮推动下，一些地方政府由于自身利益驱动,往往违反国家规定滥用征地权，不顾农民生计，强行征用集体土地，严重侵犯了农民的经济利益与合法权利，造成了农村土地资源的大量流失。从1978年到2009年，四川省共减少耕地1399.5万亩，年均净减少43.8万亩。尽管其中包含了一定的退耕还林面积，但这组数据也是相当触目惊心的。 经济资源：随着大量农村人口进城务工，农村的经济资源也源源不断地向城镇转移。由于城市化进程的不断加快，农村劳动力的流动方式也从过去的“离土不离乡”，逐渐转变为现在的“离土又离乡”。这样一来，许多进城务工的农民便不再