政府预算收入支出分类改革.ppt

第四节 政府预算收入支出分类改革 政府预算收入支出分类改革问题提出的原由： 每年的两会，都有代表表示对财政预算报告看不大明白，这倒不是因为预算报告多么复杂，而是太简单，往往一页纸就全部列完，代表只知道教育要用多少钱、医疗要用多少钱，却不知道它们分别要花在哪里，怎么花。至于预算外收入和支出，了解得更少。 造成上述状况， 一方面是我们长期以来预算公开不够； 另一方面，也是因为现行预算体制的落后所致。中国的预算缺一套完整的支出经济分类科目体系。 　 按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。 功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办小学； 经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备，或者盖了校舍？ 中国的预算缺的就是这样一套完整的支出经济分类科目体系。 按照新的政府收支分类体系，以后政府的钱是怎么来的，做了什么事，做每项事花了多少钱，又是谁做的，怎么做的，在预算上都能清楚地反映出来，不仅为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息，而且老百姓也能看得懂。 要防止预算腐败行为，就必须加强对财政预算的管理和监督。 无疑，预算公开是实行有效管理和监督的必要前提。只有公开的监督寓于财政预算的全过程，才能有效地防止各类预算“黑洞”问题的发生。 公共财政是促进政府职能向公共服务型政府转变以及建设民主政治的保证。没有公共财政，不可能有透明政府。 财政部从1999年底启动政府收支分类改革，在征求各方面意见和借鉴国际经验的基础上，提出改革初步方案，经反复讨论修改完善，进行模拟运行，最终形成了较为成熟的改革方案。 2005年底，国务院正式批准了财政部提出的改革方案，决定编制2007年预算时全面实施这项改革。 目前我们离建立一个与市场经济相适应的公共财政体系的差距还很大，要从两个方面着力改革： 一是在财政的收支结构上，要转变观念，从政府对经济社会各方面的全面干预，逐步转变为政府只对市场失效部分进行补充。对于市场能很好完成资源配置的部分，应放手由市场去承担； 二是用公共的方法管理财政。要意识到，财政花的是老百姓的钱，应该采取公正、公开、透明的办法使用资金，以节约财政资源，取得更好的社会效益。 在建立公共财政的过程中，作为财政预算管理的一项重要的基础性工作，政府收支分类直接关系到财政预算的透明度。 目前应逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，方便人大代表开展审查和监督；在公开的同时，进一步细化预算，将所有的预算指标都核定到具体项目，使大家清楚要办哪些事，用多少钱，怎么用钱，做到责权钱相统一。 要积极创造条件，全面推进政府收支分类改革。 各级政府在深化各项财政改革、加强财政预算管理、完善公共财政体制的进程中，也迫切希望尽快对原计划经济体制下设计出来的科目体系进行改革，以适应财政管理由重分配向重绩效转变的客观需要。 全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政起到十分重要的推动作用。对这项改革，我们将给予充分支持。” 中纪委指出，新的政府收支分类是“加强预算管理，促进源头反腐的一项重大财政改革”。社会各界对推进政府收支分类改革，提高政府预算透明度的呼声也越来越高。 改革总的指导思想是： 按照社会主义市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，在认真总结历史经验、充分借鉴国际通行做法的基础上，制定一套既适合我国国情，又较为规范、合理的政府收支分类，为进一步深化财政改革、强化财政管理创造有利条件、具体思路是： 1、扩展预算收支分类的涵盖范围 改革后的涵盖范围将全部政府收支均纳入分类范围，即包括预算内收支、预算外收支、以及行政事业单位的自有收支。 2、采用国际通行做法 新的政府收支分类体系包括部门分类、功能分类、经济分类三个部分。部门分类主要明确资金管理责任者，解决“谁(who)”的问题；功能分类主要反映政府支出的功能，明确“干什么(what)”；经济分类主要反映收入和支出的经济性质，明确收入的具体来源和支出“如何使用(how)”。 3、按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码。 4、根据政府职能进行功能分类 反映政府一般公共服务、国防、公共安全、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、政府经济事务等职能，