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关键术语 　统治行政/管理行政/服务行政 科学管理时期/行为科学时期/系统科学时期 企业家政府/服务型政府 教学重点 　 了解西方行政组织理论的发展脉络；掌握经典的行政组织理论；能运用现代组织理论分析当前行政组织的现实问题。 第一节 古典行政组织理论 本节内容 一、早期的西方行政组织思想 二、西方行政组织理论出现的历史背景 三、古典行政组织理论 一、早期的西方行政组织思想 平均每座要动用230万块石料，平均每块石料约重两吨半，需10万多个劳动力干20年，这样巨大的工程在生产力不发达的古代，从设计、施工到组织管理都是了不起的杰作。 西方行政组织理论是从工商企业组织的实践中概括出来的，它是从管理的角度，对如何发挥群体的整体效应，以实现组织目标而进行的理性分析。 “统治行政”时期（政治与行政未分开之前） “统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种行政服从于政治，公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与征服一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权。 一、古希腊与罗马时期的行政组织思想 代表人物：柏拉图、亚里士多德等 行政思想 1.开始强调政府简单的职能分工，如柏拉图的理想国就建立在监国者治国、武士卫国、工匠从事物质生产等简单分工的基础上。 2.开始关注行政机构的设置与职能，如亚里士多德提出了机构设置的依据，同时提出行政组织拥有的多种功能，包括商务管理职能、城邦监护职能等。 3.开始设计行政组织人员的任用及其监督机构的设置。 二、中世纪时期行政组织思想（公元476年—公元1453年） 思想：对行政组织原则进行论述 （1）群众支持原则； （2）组织内聚力原则； （决定行政组织存亡的关键） （3）领导者具有超凡的能力原则； （4）使组织存在下去的原则。 三、资产阶级革命时期的行政组织思想 代表人物:洛克、罗梭、哈密尔顿、密尔  洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政—政治的分离奠定了基础。 卢梭从立法权与行政权的分离、好政府的标准、官员数量与行政效能等角度分析了行政组织。 卢梭的人民主权论 自由、平等、主权在民 汉密尔顿从美国实际出发，主张扩大行政部门的权力、建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须有法律的支持和强有力的权力。（专栏一） 密尔从功利主义角度提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的标准，还指出政府职能的界定应以不妨碍个人自由发展为前提，并指出政府全部工作都具有专业技术性，所以行政官员不能选人，只能通过考试来录用。 专栏（一） 亚历山大·汉密尔顿是美国建国前后杰出的政治家，为美国三权分立的宪政体制的确立作出了重要贡献。汉密尔顿（1757—1804）出生于英属西印度群岛的尼维斯岛，是一个苏格兰贵族的弃子。从11岁起在一个商人处当簿记员。后在朋友资助下到北美大陆求学。1773年秋入纽约的皇家学院。他曾连续发表过三本小册子，抨击英国的殖民政策，倡导爱国主义，因而出名。独立战争期间曾担任华盛顿的军事秘书，在华盛顿担任美国总统期间应邀出任财政部长，并积极创建和组织联邦党，成为该党领袖。华盛顿卸任后，他担任“督察将军”。1804年7月，与人决斗而去世。汉密尔顿最重要的政治贡献是作为1787年制宪会议的骨干而成为美国宪法的起草人和主要论述者，因而被称为美国宪法之父。宪法草案拟就之后，他与杰伊、麦迪逊合作先后发表了85篇论文，其中大部分出自他的手笔，后来由他编辑成为《联邦党人文集》。 汉密尔顿进一步发挥了孟德斯鸠关于立法、行政、司法三种权力分立的思想，对美国国家制度中的权力制衡原则做了系统的阐述。汉密尔顿认为，为了防止权力集中于一人，有必要使国家权力分归三个部门：立法部门（议会）、行政部门（总统）和司法部门（法院），这三个权力机关分别享有独立的权力，同时给予他们各自抵制其他机关侵犯的自卫权和制约权，以达到三种权力的平衡。 二、西方行政组织理论出现的历史背景 （一）经济环境：工厂经济和资本垄断 1、从农场到工厂的过渡 （18世纪末——20 世纪初） 2、从自由资本主义到垄断资本主义 生产集中促成了垄断组织的形成 企业的劳动高度专业化了 产品的批量生产和大量销售 （二）社会环境：从冲突到走向联合 社会的利益分化更加明显，贫富差距更加扩大，劳资矛盾的解决 （三）政治环境：政府职能的扩张（政治基础） （四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判 1、企业组织理论的研究基础 亚当·斯密、 巴贝奇、普尔等 亚当·斯密的劳动分工和管理专业化 2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立 行政学从政治学分化出来 效率理性 （一）泰罗及科学管理理论 泰罗（1856-