路政执法中行政处罚自由裁量权的规范行使.pptVIP

* （二）行政处罚的概念、种类、在行政执法中的作用 一、为什么要规范 * 交通运输行政处罚是指特定的交通运输行政机关或者法律、法规授权组织或者受委托组织，依法惩戒违反交通运输行政管理秩序、尚未构成犯罪的交通运输行政相对人的一种制裁性法律制度。 1.交通运输行政处罚的概念 * 2.行政处罚种类 行政处罚包括六种：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）没收非法财物；（五）责令停产停业；（六）吊销许可证。 如：《公路安全保护条例》共规定了四种行政处罚类别，分别是以下情形： 1.罚款 56-74罚则，共19条，其中处罚条款13条。 * 2.没收违法所得 第六十一条　违反本条例的规定，未经批准更新采伐护路林的，由公路管理机构责令补种，没收违法所得，并处采伐林木价值3倍以上5倍以下的罚款。 3.责令停产停业 （1）第六十六条第二款 对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输； （2）道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿。 * 4.吊销许可证 （1）第六十三条第二款 具有国家规定资质的车辆生产企业未按照规定车型和技术参数改装车辆的，由原发证机关责令改正，处4万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，吊销其资质证书。 （2）第六十六条　对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证； * （3）第三款：道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。 （4）第七十条　违反本条例的规定，公路养护作业单位未按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程进行公路养护作业的，由公路管理机构责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，吊销其资质证书。 * 一是行政处罚为行政法律规范的实施提供法律保障。 二是行政处罚保护管理相对人合法权益，维护社会秩序。 在预防和制止行政违法行为的手段中，行政处罚是最严厉的制裁手段，也是最有效的行政法律手段。 三是行政处罚能够保障和监督行政机关有效地实施行政管理 3.行政处罚的作用与规范行使行政处罚自由裁量权的意义 * 交通运输行政执法是交通运输行政管理的重要手段，交通运输行政执法机构及其执法人员能否正确、合法、合理地行使行政处罚自由裁量权，直接影响到交通运输法律、法规、规章的有效实施，关系到交通运输部门的形象，也关系到行政相对人的切身利益。 3.规范行使行政处罚自由裁量权的意义 * 行政处罚自由裁量权，是指根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素，对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁量的权限。 （三）交通运输行政处罚自由裁量权的含义、特征与种类 * 交通运输行政处罚自由裁量权是指交通运输行政机关、法律法规授权组织、受委托组织（统称为“交通运输行政机关”）依据有关法律、法规和规章的规定，按照法定权限、范围和程序，对公民、法人或者其他组织违反交通运输行政管理秩序的违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并合理地作出交通运输行政处罚决定的权限。 （三）交通运输行政处罚自由裁量权的含义、特征与种类 * 行政自由裁量权具有两面性： 实现个案正义 容易被行政机关滥用 交通运输行政处罚自由裁量权的特征 交通运输行政处罚自由裁量权的类型 第一、是否给予行政处罚的裁量。 第二、行政处罚种类的裁量。 第三、行政处罚幅度的裁量。 * 1 如何规范行使交通运输行政处罚自由裁量权 * 首先要充分认识到交通运输行政处罚自由裁量权存在的必然性； 其次要充分认识到交通运输行政处罚自由裁量权的“自由”是相对的，不是绝对的； 最后要充分认识到交通运输中各类行政处罚自由裁量权的特性。 （一）深刻理解裁量内涵 * 1.处罚法定原则 处罚法定原则也是行政合法性原则，是在行政处罚中的具体体现和要求，指行政处罚必须依法进行。 处罚法定原则包含：（1）实施处罚的主体必须是法定的行政主体；（2）处罚的依据是法定的；（3）行政处罚的程序合法；（4）行政处罚的职权是法定的。处罚法定原则不仅要求实体合法，也要求程序合法，即应遵循法定程序。 （二）准确把握裁量原则 * 2.过罚相当原则 对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类行政违法行为，