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* 学校制度的六种方案 推断出的现状 加强学校教育 学校教育 方案三 强大的科层学习系统 方案五学习者网络和网络社会 作为重要社会中心的学校 学习者网络和网络社会 方案二 拓展市场模式 方案四 作为学习组织中心的学校 方案六 教师流失——“解体”方案 方案一 体制转轨背景下的学校制度 体制转轨对学校制度的影响： 学校与政府的关系 学校内部治理结构 学校与市场的关系 学校与政府的关系 学校性质定位及其分类 行政机构与教学机构：学校的独立性与自主性 政府在公共服务提供中的作用：提供者与生产者；服务提供者与服务体系的构建者与监管者 服务提供机构（学校）的分类：公共机构、私人机构、混合机构 政府的管理 所有者（举办者）与管理者：公办学校与民办学校的共性与个性 实现形式：行政管理、教育卷、委托管理 保证：学校法 使学校与政府的权利与义务及其相互关系建立在法律的基础之上 学校的经营：学校与市场 原则：教育不能市场化，不能把学校笼统地推向市场；学校与企业属于两类不同性质的机构，不能把学校办成企业；但是，教育（主要是非义务教育 阶段）受市场的影响和调节，可以也应当运用市场机制调节教育供求和提高办学效益；学校也可以合理地借鉴企业管理和经营的经验，提高学校管理和运行效率（其界限在于企业遵循经济规律，学校遵循教育规律）。 学校经营中的几个问题 公办学校中的民办机制 名校办民校 由市场供求调节的收费行为 学校发展中的产业运作（校办企业、后勤企业化、用人制度的市场机制） 三、学校内部治理制度 学校内部治理制度，既是市场经济体制条件下，现代学校制度的具体体现，又是终身教育体系和学习型社会环境下，学校制度变革和创新的组织形态。 按照世界银行有关制度基本内涵的表述，大体上包含：组织——规章——文化这三个层面 组织层面 组织机构及其相互关系，要建立在学校运行中几种力量和要素之间的协调和制衡的基础之上。 行政力量——学术力量——市场力量 决策机构——执行机构——监督机构 - 制度（规章）层面 规章的作用：附属机构与独立自主；人治与法治 规章就是行为准则，就是办事规则。有了规则，才能有秩序。新自由主义代表人物、诺贝尔经济奖获得者哈耶克认为，制度是“由规则调节着的建立起来的秩序”。 规则也就是组织的行为准则，应该是行政法律法规、学校办学宗旨、师生员工权益等方面要求和利益的融合和制衡的结果 斯坦福大学胡佛研究所对美国几百所公立和私立中小学调查的结果，私立学校一般比公立学校的效率高，原因主要有： 自主性； 选择； 竞争； 利益共同体 学校制度（规章）应注意体现这些要素 学校规章既包括基本准则，也包括实施程序。试举几例： 决策：重大事项的决策程序和责任 执行：执行的权限和责任（校长、教师） 问责：自下而上与自上而下 管理：财务、人事、学生、物资 文化层面 文化层面是现代学校制度的精神体现，也是学校现代转型的必要条件。 世界银行前首席经济学家 斯蒂格利茨把知识经济同时看作是文化的转变。 “我们现在不把经济发展看作商业建设，而是视为广义上的教育以及涵盖知识、制度和文化的综合概念”。 “新的知识经济的成功中必然伴随着文化的转变”。“尽管外部刺激改变短期行为，但是它通常只能暂时起作用，而不能改变动机的内在系统”。能够 “有效的质量体系的基础，不是质量奖励支撑的外部监督，而是内心的质量意识，这种意识源自工人的自豪感和自尊”。 学校制度的文化层面，既包括教育制度宏观层面的文化转变（例如学生观、质量观、服务观、竞争观等），也包括学校文化的建设。 学习型社会中的学校制度：社会学习中心 终身教育体系中的学校制度：社会学习中心 教育服务与学校制度：学校管理中的社会参与 学习型社会中的学校制度：学习组织中心 网络社会中的学校制度：学校技术基础的变革 人才培养模式变革与现代学校制度 人才培养中的制度性因素 美国克莱特基础教育工作组对《国家处在危险中》报告的检查，发现学校系统的问题是实现报告目标的主要障碍，提出改革学校系统的建议：责任制；选择机制；透明性 人才培养模式的制度性变革 学历本位与能力本位