非政府组织参 及环境保护法律制度分析研究.pdfVIP

摘 要 二十世纪下半叶，非政府组织的崛起，对世界政治、经济和社会的发 展产生了重要的影响。他们在不同领域，特别是环境保护领域发挥着重要 的作用。因此，研究非政府组织参与环境保护的相关问题，特别是法律制 度问题，对于推进我国的环境保护事业，具有重要的理论和现实意义。 对非政府组织参与环境保护的法律制度研究，所涉问题很多，其中最 重要的有三个方面,即结社权的切实保护、环保参与权的保障、以及财税 法律制度的支持。本文正文正是以这些部分的论述为核心，在结构上按照 以下顺序次第展开。 第一部分，主要介绍非政府组织参与的背景与原因。 在分析非政府组织的概念与特征的基础上，笔者对非政府组织参与环 境保护的必要性和可能性展开论述。 其必要性在于，环境保护作为一项艰巨复杂的系统工程，不可能由某 一社会主体单独完成：市场虽然是环境保护的有效机制，但存在市场失灵 现象；政府虽然在环保方面力量强大，但也存在政府失灵问题；在环境权 的救济方面，传统诉讼制度存在法律障碍，公民个体力量的有限也使得环 境权的实现困难重重；同时，公众参与理论与实践的兴起，为非政府组织 参与提供了依据。 其可能性在于：非政府组织的特征决定其可以有效整合环保力量、具 备信息和技术优势、具有较强的独立性和灵活性等，从而能够在环境保护 中发挥重要作用。 第二部分，简要说明非政府组织环保参与的途径。 其基本路径有三：一是政府路径，即一方面推动环保法律制度的制定 和完善，另一方面协助、监督环境法律的实施和环境政策的执行；二是商 业、企业路径，即一方面对企业环境行为等进行监督，另一方面在环境保 护方面建立合作关系；三是社会、公民路径，主要是发挥非政府组织的环 保宣传倡导、信息舆论、以及直接参与环境权的保护等作用。 第三部分，考察我国非政府组织在参与环境保护过程中面临的困境， 并分析其法律制度原因。 所面临的困境，首先是登记管理制度苛刻，非政府组织法律地位尴尬， 具体表现为：双重管理制度的障碍、竞争限制、对注册资金和最低成员数 1 的不合理要求、以及对涉外非政府组织的封闭保守性。其次是缺乏独立性， 如官办色彩浓厚，行政干预过多等。再次，法律赋予的环境保护参与权不 足，表现为：环境知情权、环境决策参与权和请求权缺乏完善的法律制度 保障。最后，非政府组织在环保参与中面临资金困境，如资金短缺、收入 结构不合理等，影响了参与作用的发挥。 造成上述困境的原因是多方面的，但最根本的是相关法律制度不完 善。主要表现为：相关法律法规数量少、体系不健全，立法严重滞后、立 法层次较低。 第四部分，对世界主要国家的相关法律制度进行比较和借鉴。 首先，从登记管理制度来看，国际通行模式主要有两种，一是以美国 和加拿大等为代表的准则主义，另一种是以新加坡和泰国为代表的许可主 义，两者各具利弊，但准则主义更为先进；其次，在保障非政府组织环保 参与权方面，从环境知情权、环境决策参与权、请求权三个方面，对各主 要国家的不同保护模式进行比较，不同模式对我国的参考价值不同，应根 据我国实际情况加以借鉴；最后，各主要国家普遍为非政府组织的公益活 动提供较完善的财税支持制度，以鼓励非政府组织积极参与公益事业。 第五部分，提出完善我国相关法律制度的建议。 针对我国非政府组织在环保参与中面临的问题，结合我国立法现状， 并借鉴国外先进经验，应从以下方面完善： 首先，完善社团立法，改革登记管理制度。在具体做法上，一是统一 社团立法，二是降低登记条件并改变双重管理制度，三是加强监督和管理， 四是有条件地放宽对涉外非政府组织的限制。 其次，充分保障非政府组织的环保参与权。从保护知情权的角度出发， 应当制定和完善信息公开法，并在环境法中确认和保障公众的环境知情 权；在非政府组织相关法律规范中，明确非政府组织的参与管理国家事务、 社会事务的权利，同时修改和完善《环境影响评价法》等相关法律规范， 确保公众参与的真实性和有效性；为有效实现各项环境权利的救济，还应 当修改和完善诉讼法，并结合环境立法，引入环境公益诉讼制度。 总之，环保参与权的确认与保护，是非政府组织参与的关键性问题。 最后，为鼓励非政府组织积极参与环境保护，应当从财税方面给予支 持。可以通过社团相关法律法规、财政法律政策、税法和税收管理