中国大陆社会保障制度的发展.pptVIP

第四小组 创建与调整阶段（初步建立及发展国家——单位保障制） ---时间：新中国成立初期至1966年 ---背景： ①由于旧中国长期战乱带来的通过膨胀、大量工人失业，整个国民经济呈现一片萧条，各种矛盾和问题显得非常严重。 ②1957——1966年期间虽然遭受“大跃进”和三年自然灾害的冲击，但总的来说还是不断向前发展的。 三项补充： 1、农村社队集体保障 特点：传统的中国农村养老保障主要是通过家庭内部的代际赡养的保障形式实现的，针对农村的一些社会保障制度成为传统方式的有益补充。 2、社会救济 特点:救济和福利事业主要依靠政府投资兴办和提供经费。 3、对革命军人的优待和抚恤 特点：军人的地位在中国特别高，因此对军人的社会保障成为中国社会保障制度中单列出来的重要的一部分，优抚工作收到各级人民政府的重视，其待遇也非常优厚。 停滞阶段 （遭受干扰与破坏时期） --- 时间：1966------1978年 ---背景： 政治背景：无产阶级文化大革命，政治生活遭受重大破坏。 经济背景：城镇经济成分，国有经济一统天下； 农村则全面进入“一大二公”的公社会化时期。 社会背景：强调意识形态至上，串联，闹革命。 内容： ①各级组织、机关被撤销 ②各项制度被否定和废止，社会工作无法可依 ③社保变成企保 特点：国家单位保障制的责任中心由国家转向单位，社会保障在很大程度上走向了自我封闭的单位化。 中国城镇的社会保障模式 --总结 城镇社会保障逐步形成了多元化的行为主体，个人是基础，单位负有缴费责任，社会承担补充和服务保障, 政府规范、组织社会保障。通过建立了多渠道的资金筹措方式，构成了法定的基本保险、企业的补充保险、互助保险和个人储蓄保险的多层次社会保障体系。在此基础上，逐步向社会保障社会化、一体化方向发展。 农村的社会保障模式 1、中国农村社会保障是“ 家庭保障” 与“ 土地保障”相结合,相互补充的模式。家庭是因其超经济性质使之能够对自身的积累和消费决策保持一定弹性,从而最为适应充满不确定性和风险的农业生产。 2、家庭承包制使农村家庭经济成为一个基本的单位,为其保障功能的发挥奠定了基础。 3、受工业化的影响,农村剩余劳动力转移和家庭离异现象增多，导致农村家庭小型化趋势加强。家庭小型化表明家庭的一些基本功能如抚养、 赡养、 教育等功能逐步开始需要社会来承担。 4、进入90 年代以来, 国家开始倡导建立农村合作医疗体制, 主要模式为“ 乡办乡管、乡村联办、村办乡管、村办村管” 四种形式。筹资方式以个人为主、集体扶持、政府适当引导支持,农民个人筹资额度控制在农民个人纯收入的1- 3%。 5、农村社会养老保险制度开始在全国推广, 明确在有条件的地区稳步发展、分类倡导、规范管理,力争在2005年基本建立农村养老保险。 6、以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的农村最低生活保障制度也开始构建,针对无劳动能力或丧失劳动能力的家庭保障困难者, 提供最低社会保障,所需资金由各级财政分担,主要来源于中央和地方的自然灾害救济事业费。 中国城乡社会保障模式的对比 社会保障法制性不强 1、立法工作严重滞后。 2、立法体系不完善，缺乏社会保障的法律监督、实施机制。 扩大社会保障覆盖范围 社会保障必须具有较大的范围，不能过窄。形成一个“低水平、广覆盖、多层次”相辅相成的有机整体。 加强社会保险资金的筹集与管理 1、相关的社会成员都必须按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。 2、设立专项保管账户 3、提高社会保障费用在国家财政 支出中所占的比重，提高国家财 政对社会保障事业的支持力度。 加强社会保障法制建设 将社会保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的主要组成部分。 完善社会保障制度的配套法律法规体系。 新闻链接：中国完善收入分配与社会保障制度 ◆/news/mainland/201203/dab187f2-77ed-4fac-b007-e8b562ca36ac.shtml 1、充分发挥“社会保障制度”的“减震” 与“稳定”功能 目前中国大陆的社会保障制度存在立法缺失、社会化服务发展缓慢、覆盖范围有限、统筹层次偏低、资金的筹措及管理不到位等诸多问题。社会保障制度在現代社会中具有举足轻重的作用，改革扣完善現行社会保障管理体制，加快社会保险各项制度建设，提高社会保险统筹层次，发展社区化的社会保障服务等。可充分发挥社会保障在社会生活中起到“稳定器”、经济运行的“减震器”、实现社会公平的“调节器”作用。 2、重视弱势群体与贫困人口 重点考虑弱势群体，要用公平的理念来推进农村的社会保障体系的