中国环境责任保险面临困境和制度构建.docVIP

题 目： 中国环境责任保险面临的困境与制度构建 学院（系）： 政治与公共管理学院 专 业： 社会保障 课 程： 保险理论与实务研究2011年全国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。 环境责任保险制度的建立对一些污染生产企业、受污染的受害人以及为政府分压方面有着重要的功能。首先，对一些生产企业而言，环境责任保险可以分担企业的赔偿风险。作为市场主体的企业，为了追求企业的利润与效益，无可避免地会对环境造成污染，虽然一定程度的污染是经济发展过程中必须付出的代价，但污染一旦产生，就会有负外部性的效应，巨额的污染赔偿金可能会使一些小企业濒临破产的困境，而通过保险风险转移的特点，企业参保可以将这种风险转移出去，减少企业破产的风险。其次，对受污染的第三方而言，能够得到及时有效的污染补偿，污染损害赔偿责任是环境污染责任保险制度的最重要的功能。当污染事件发生时，保险公司可以凭依自己积累的保险基金向受害者提供最及时、足额的赔偿金，这种快捷的保险方式有利于社会的稳定。再有，环境责任保险的实行可以减轻政府在环保方面的压力。当有污染事件发生时，如果企业未能及时对受害者进行赔偿，很容易激发受害者的情绪，社会就会出现不稳定的现象，这时就需要当地政府出来协调，充当责任人的角色，这无形中增加了政府的工作，也是对政府财政支出的浪费，如果集合社会的力量分散风险，可以减轻政府的环境负担，使企业的生产和人们的生活环境得到及时的修复。 我国环境责任保险存在的问题 我国环境责任保险的发展 近些年来我国环境污染严重，在全国范围内推行环境责任保险应该是势在必行的。我国的环境责任保险较西方发达国家发展较晚，其发展始于20世纪90年代初，整体可分为起步尝试、试点运营和逐步发展三个阶段。1991年至2003年为起步尝试阶段，大连开展了我国最早的具有专业性的环境责任保险，之后沈阳、吉林、长春等城市相继实行，但实行进度缓慢，没有得到实质性的发展。2004至2008年开始了我国环境责任保险的试点运营阶段，2006 年由保监会与原国家环保总局正式启动了环境责任保险制度，并于 2007 年联合下发了《关于环境责任保险工作的指导意见》作为总纲领正式开展了 10 大城市重点行业和区域的环境责任保险试点示范工作，实现了环境责任保险制度下的投保与赔偿。从2009年开始，我国的环境责任保险逐步走向了专业化和规范化，在这一阶段，试点区域不断扩大，投保企业也呈现出快速增长的趋势。已经有四川、广东、湖南、山西及江苏等十多个省份开展环境责任险试点工作。与此同时，明确规定环境责任保险的相关法律文件，如《国家突发环境事件应急预案》、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》等法规，也为我国环境责任保险的发展环境奠定了法律基础。 我国环境责任保险发展中存在的问题 虽然在过去的20多年里，环境责任保险在我国的试点工作得到了初步的发展，保险业务逐渐走向专业化和规范化，很多企业也认识到了投保的重要性，因此，加入的企业群体也逐渐增多。但是我国现有的环境责任保险制度毕竟发展时间不长，因此，在试点过程中存在着明显的问题。 缺乏环境责任保险的专项法规 我国目前还没有针对环境责任保险的专项法律、法规或条例，相关内容散见于有关油污损害责任的实体法和程序法中，如国家海事局的《船舶载运装油安全与防污染监督管理办法》，广东深圳市人大常委会《深圳经济特区海域污染防治条例》等，这些只限于与油污染相关的范围，整体性的环境责任保险法律还是一片空白。再有，国家颁布的一些诸如《国家突发环境事件应急预案》、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的条例虽然为我国环境责任保险的发展环境奠定了法律基础，但是这些条例并不是正式的法律文件，只属于法规文件性质，法律地位较低，缺乏全国范围内的可执行性，而且，我国的《环境保护法》等基本法律体系中，尚未纳入环境责任保险。环境责任保险相关专项法律的缺失，很容易被人们抓住漏洞，使环境污染的赔偿不能及时进行，严重则会损害各方面的利益，影响社会的安定。 2．保险人的经营成本过高 由于每个企业的规模大小不同，受生产条件和技术等因素的制约，对环境所造成的污染程度也会不一样。这就要求保险公司在承保时，由专门通晓环保技术和知识的专业人员对每一个对象进行实地调查和评估，单独确定保险费率，保险对象适用的保险费率可能会千差万别。由于我国风险管理技术水平落后，而且影响环境污染有很多复杂的因素，这也加大了保险公司的经验成本。 3．产品的有效供给不足 保险人没有开发出真正