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土地整理动态 11 期（总 540 期） 国土资源部土地整理中心 20 11 年10 月24 日 抓住关键环节 强化土地整治监管 成都市土地整治监管调研报告 2011 8 月3-5 日，部土地整理中心派员对成都市土地整 治实施监管情况进行了调研，听取了成都市国土资源局和市土 地开发整治服务中心 （以下简称市整治中心）有关人员对土地 整治实施监管情况介绍，召开了土地整治项目规划设计、招标 代理、工程监理、资金管理等单位有关人员参加的座谈会，走 访了蒲江县白马新村和复兴乡土地整治项目。总体上看，成都 市土地整治监管工作抓住了关键环 ，充分发挥了中介服务机 构的作用，探索创新了实施监管方式，项目实施运作较为规范。 1 一、加强土地整治监管的主要做法 一）加强土地整治项目规划设计管理。规划设计是保 证土地整治项目合理布局和整治质量的前提。成都市土地整治 有关管理部门高度重视项目规划设计工作，针对土地整治项目 前期工作准备时间较长，项目区地形地貌易于发生变化的实 际，采取项目规划设计与施工图设计分离做法，并建立了设计 审查制度。市整治中心专门成立立项管理科，负责规划设计和 项目经费预算审查工作，确保项目规划设计符合实际，减少设 计变更；确保项目各项经费使用合理，符合国家有关规定。虽 然成都市项目分为规划设计和施工图设计，但该两项费用合计 不超过国家规定的取费标准。 一是实行四级现场踏勘制度。为了确保项目规划设计的科 学性，四川省要 设计公司、区（县）政府、市整治中心和省 整治中心有关人员必须逐级到项目区现场进行踏勘，听取当地 群众对项目规划设计的意见与建议，尊重群众意愿，着力解决 项目区水系与道路布局以及土地平整等问题。二是实行项目区 地形图实测制度。成都市要求所有项目在立项前，进行项目区 地形、地籍实测，比例尺不能小于 1:2000，重点整理的地方 比例尺为1:500，为提高规划设计精度奠定基础，保证了工程 量预算的准确性。三是建立项目规划设计会审制度。在项目规 划设计图纸完成后，由区（县）国土资源局组织有关部门进行 会审，再征求当地群众意见，经修改合格，当地村民代表在图 2 纸上签字盖手印后，送市国土资源局会审。会审内容主要包括 项目基本情况、规划设计科学性、新增耕地潜力、项目投资预 算等方面，最大限度地解决项目规划设计落地难和投资合理性 等问题。 （二）规范中介服务机构管理。由于土地整治参与单位资 质管理涉及国家行政许可，目前国家对参与土地整治服务的中 介机构还没有实行统一的资质管理制度。近 来，参与土地整 治服务的中介机构素质参差不齐，土地整治也成为工程领域治 理腐败问题关 的一个重点。规范选择中介服务机构一直是各 级土地整治主管部门努力探索解决的问题，成都市在中介服务 机构管理和选择方面进行了较好的尝试。 一是建立中介机构备选库。成都市国土资源局制定了《成 都市国土资源局中介机构入库选用暂行办法》，在市整治中心 设立了土地整治项目土地勘测与规划设计、工程招标代理、工 程监理、资金审计等单位和评审专家备选库，公开接受符合条 件的中介服务机构和专家报名，经审查合格后，纳入备选库管 理，并规定成都市所有土地整治项目的中介服务机构必须从备 选库中选择，纳入监管范围。二是完善中介服务机构选择办法。 由项目承担单位提出选择中介机构书面申请，在同级政府纪检 人员的监督下，到市整治中心采取 “随机抽取”的办法，从备 选库中抽取参加比选的中介机构 （抽取比选机构比例不少于 1:3），再由项目承担单位向抽取的比选机构发出邀请通知；比 3 选机构根据项目情况和业主要 提交比选文件，由项目承担单 位和纪检部门组织专家依据事先确定的原则进行比选，确定中 介服务代理机构，签订中介服务合同，较好地解决了土地整治 业务委托“个人”说了算的问题。三是加强中介服务机构管理。 项目竣工研究完成后1 个月内，项目承担单位对参与服务的中 介机构进