建造業安全-勞工處LabourDepartment.docVIP

建造業安全 集思會報告書 建造安全為至上 你我同心護職安 2012年5月 勞工處 職業安全健康局 目錄 第一章 背景 （一）建造業安全狀況及挑戰 ………………………………………………………………… 2 （二）勞工處的應對措施 ……………………………………………………………………… 2 （三）建造業安全集思會 ……………………………………………………………………… 3 第二章 專題演講（一）發展局：工務工程的安全管理 ………………………………………………………… 3 （二）房屋委員會：全方位施工管理體制 …………………………………………………… 4 （三）勞工處：建造業嚴重意外個案探討 …………………………………………………… 4 第三章 專題討論（一）工地的管理及監督 ……………………………………………………………………… 6（二）工友及領班的安全意識及責任 ………………………………………………………… 8 （三）安全管理制度 …………………………………………………………………………… 10 第四章 行動綱領 （一）加強工地管理及監督 …………………………………………………………………… 13 （二）提高工友的安全意識 …………………………………………………………………… 13 （三）完善安全管理系統 ……………………………………………………………………… 14 附件 （一）講者及工作坊主持人 …………………………………………………………………… 15 （二）參加者背景分析 ………………………………………………………………………… 20 第一章 背景 一、建造業安全狀況及挑戰 建造業的職業安全狀況一直廣受關注，在社會各界和政府共同努力下，建造業傷亡數字在過去十年顯著減少。建造業的工業意外數字由2001年的9200多宗，下降至2010年的2800多宗；以每千名工人計算的意外率，則由114.6，下降至52.1，跌幅分別為69%及55% 。 然而，建造業的意外個案在2011 年有所上升，其中致命工業意外的數字為23 宗，相對2010年全年的9 宗，情況令人關注。 未來數年建築工程預計持續增加，投身行業的人手也會不斷增多，其中不少是新入行工人，這對建造業的職業安全狀況帶來持續的挑戰。 勞工處的應對措施勞工處已進一步加強巡查、執法，除了每年四萬多次的恒常巡查外，勞工處於2011年就新工程及裝修和維修工程進行了六次特別執法行動，巡查了近8200個工作地點，發出約410份暫時停工通知書／敦促改善通知書，較2010年增加約一倍，其中超過150份屬暫時停工通知書（升幅為8.5倍），並提出近290 宗檢控（升幅為34%）。單在2012年2月的特別執法行動中，勞工處巡查了近830 個工作地點，並正考慮提出210宗檢控。勞工處已向業界發出清晰訊息：如果發現有可能導致工人傷亡的違規情況，處方會即時採取執法行動，而不會先行發出警告。另外，勞工處就裝修和維修工程加強地區巡邏和在非辦公時間的巡查，以防止承建商採用不安全的施工方法。 勞工處去年於網頁上載了「職業安全警示」，向業界及時簡介嚴重工業意外事故和提醒業界相關的安全預防措施。 三、建造業安全集思會 勞工處及職業安全健康局（職安局）於2012年3月12日舉辦「建造業安全集思會」，目的是凝聚業界力量，包括建築承建商／分包商、工人組織、工友、建造業議會、香港職業安全健康聯會、香港工程師學會等，深入探討提升建造業職業安全水準的方法。集思會透過三個層面：即從承建商角度研究工地管理及監督、從工友及領班的角度檢視職安意識及責任，以及從宏觀角度探討如何進一步完善安全管理制度，提升建造業安全。 第二章 專題演講一、發展局 工務工程的安全管理 政府是工務工程的業主，對確保工地安全責無旁貸。為改善工地安全，政府過去在工務工程引入一系列的措施：例如，安全管理系統、公德地盤獎勵計劃、安全支付計劃、安全表現計入招標評價、工地安全評估計分咭及工地人員安全訓練等。在1996 年至2011 年期間，工務工程每年以每千名工人計算的意外率持續下跌。在未來數年，各類工程項目的數量將會上升，政府每年的基本工程計劃開支預計均會超逾700億元。 發展局留意到有些工程管理人員視安全措施為例行公事、對提升工作安全的施工方法的創意不足，或對職業安全的重視程度不足等。這些情況均對建造業安全帶來挑戰。 為提高工務工程的工地安全表現，發展局已訂立明確目標和制定相關對策，包括：設立承建商賞罰制度、鼓勵承建商採用新穎的施工方法減低風險、為工人提供圖像化的工作程序指引、發