城市公共安全两级预警机制的基础研究[J].PDFVIP

公共管理 科学学与科学技术管理 城城城市市市公公公共共共安安安全全全两两两级级级预预预警警警机机机制制制的的的基基基础础础研研研究究究 何伟怡，陈伟珂 （天津理工大学 经济与管理学院，天津 ’(( )） 摘要：在产业组织的运营内部，存在着城市公共安全的初级预警环节。建立城市公共安全两级预警机制，可从结构上区 分城市公共安全的隐患主体，保证对其风险控制的快速、动态、分级、多层次的功能要求。探讨了基于原发事故预防的城 市公共安全初级预警的基本模型及其理论依据，并就建模技术提出了一个集成化构想。 关键词：城市公共安全；应急救援；产业运营；预警 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： *(+%,+ - ((%.(%/ 0%((12(+.(()%.(1 一、问题的提出 值得注意的是，应急救援系统中的预警信号仅仅 城市公共安全是由政府及社会提供的预防各种 反映了原发性事故已经发生的情况下，公共安全的风 重大事件、事故和灾害的发生，保护人民生命财产安 险状态，着眼于对更大的二次继发事故的预防。例如， 全、减少社会危害和经济损失的基础保障，它有别于 在《北京市突发公共事件总体应急预案》中，突发性公 工业生产安全和职业安全。朱坦等人确定了城市公共 共事件的预警信号被分为四个等级，每个等级对应突 安全的研究范围为包括工业危险源，公共场所，公共 发事件对城市不同程度的影响。 基础设施，道路交通，自然灾害，恐怖袭击与破坏，突 显然，相对于城市公共安全系统而言，产业组织 发公共卫生事件!# 七个领域的风险及其减缓（另外， 在运营过程中的部分原发事故，就是危险源、变化或 “重大工程”被其他学者补充在内）。综观上述各类城 者是系统中的异常、故障，这部分事故不仅危及产业 市公共安全风险，可发现主要的事故隐患仍然源于各 组织的运行安全，还危及到城市公共安全。所以，在产 产业组织向公众所提供的产品、服务及其运行过程， 业组织内部，应该还存在着城市公共安全风险的另一 当这些隐患暴露在城市不确定的多数人群中时，就形 可控点。对此，本文提出了城市公共安全两级预警的 成了公共安全风险。 概念。 由于城市系统的人群聚集性、脆弱性、敏感性$!%# 二、城市公共安全两级预警机制的功能特点分析 原发的安全事故通常具有被多级放大的可能。因此， 按照城市公共安全的要求，设立产业运营过程中 在局部的原发性安全事故和由此继发的城市公共 对应于城市公共安全的初级风险 预警模型，并和重 安全灾难之间，存在着风险的可控点，即重大事故 大事故应急救援预警模型一起，共同组成城市公共安 的应急救援，应由城市公共安全预警信号启动该系 全系统的两级预警机制（见图 ）。 统。 显然，城市公共安全原发事故的风险预警和放大 收稿日期： %((1.(’.3 基金项目：天津市自然科学基金项目《公共安全体系预案分析技术的研究》（ ） (14*5657(1((( 第一作者简介：何伟怡（ ），女，高级工程师，硕士，研究方向：项目管理、风险管理。 )+18 万方数据 ! ##$% 科学学与科学技术管理