城市公共安全增进战略研究.PDFVIP

0 12 , 0 . 1 第 12 卷第 1 期 天 津 行 政 学 院 学 报 V I. N 20 10 年 1 月 JOURNAL OF TIANJ IN ADMINISTRATION INSTITUTE J an20 10 城 市 公共 安全 增进 战 略研 究 邱霈恩 ( 国家行政学院 ,北京 　100089) 　　摘 　要 :城市公共安全是城市生产生活 、运行发展和功能作用的一种无风险状态 ;在主导 、空间和时间三维下的 一系列城市安全种类构成城市公共安全体系 。该体系在局部或层面上 自行失衡 、恶化或遭受威胁 、扰乱 、侵害和破 坏 ,即形成城市公共安全问题 。对解决此问题 ,绝大多数城市原来都有一定基础 ;但在现代条件下 ,这一基础已远远 不够 。新的挑战和压力已经呈现 ,要从战略上大力增进城市公共安全 。为此 ,要采取综治与联动战略、分治与分动 战略和立体保障战略来切实加强城市安全风险防范与危机化解 ,全面提升城市安全质量和水平 。 关键词 :城市公共安全 ;增进 ;战略 中图分类号 :D523 　文献标识码 :A 　文章编号 :1008 - 7 168 (20 10) 0 1 - 0057 - 10 　　城市公共安全在整个社会公共安全中占有绝 件和严重危机 ,不断地涌向和集中在城市 ,给城市 对的比重 ,具有风向性和指标性的意义 。这是因 的公共管理带来巨大压力 。因此 ,加强我国的城 为城市是一个社会的集中反映和代表 ,无论是发 市公共安全管理就成了迫切需要抓紧抓好的一项 展指数 、幸福指数还是保障指数 、安全指数 ,都直 工作 。 接反映出一个社会的发展程度和文明程度 ,直接 　　一 、城市公共安全的基本理论问题 显示出一个社会的基本状态 。城市公共安全水平 ( ) 如何 ,直接反映着一个社会的稳定水平和最基本 一 城市公共安全的实质与构成 发展条件 ,关系到一个社会是走向兴盛还是衰微 。 城市是人口、财富、文化的富集区 , 同时也是 我国城市发展要找到并走出一条能够不断促使经 政治 、经济 、文化 、教育、科研 、交通 、通讯等公共生 济与社会和谐协调 、繁荣发展的道路 ,首先就是城 活的枢纽和平台 ,是人类生产 、生活活动和社会关 市公共安全保障与增进之路 。这对当前正处在社 系最密集 、最需要秩序和安全加以保证的集中地 会转型期的中国社会来说 ,具有极其重要的现实 和中心区 ,是一个地方 、一个社会及其主要生产 、 意义 。 生活方式的创造所和代表地 ,有时甚至就是一个 我国的城市首先为中国特色的行政区划所决 时代 、一个国家 、一个文明的标志和象征 。 定 ,具有与世界其他城市所不同的行政管辖范围、 很明显 ,在整个现实社会生活中城市是具有 职能、职权和责任 ;核心一条就是要保证城市本身 巨大实际影响的空间性社会因素 。城市的一切均 及其管辖范围内整个社会的基本公共安全 ,为本 能按其自身条件和规律正常而健康地运行与发 辖区经济社会和谐协调 、又好又快发展提供先决 展 ,那么城市周围的其他社会空间 ,如广大农村 、 保障 。然而 ,随着经济社会的加速发展 ,引起危及 厂矿 、林区、水域等 ,都将得到积极的带动 , 以城市 公共安全 、特别是