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中国灾害综合管理机制构建研究——以风暴潮灾害为例 中国灾害综合管理机制构建研究 ——以风暴潮灾害为例 摘 要 本论文共分九章，以深刻剖析灾害管理内涵为切入点，全面阐述了灾害管理系 统、灾害损失评估以及系统科学原理与方法在灾害管理实践中的应用，在深入分析 减灾与经济效益、灾害损失与经济补偿、巨灾风险分散化的基础上，全面探讨了中 国沿海的风暴潮灾害及其防御对策，并最终构建了中国风暴潮灾害的综合管理机 制。 前言以国际社会共同关心的日益严重的灾害问题为切入点，指出，古往今来， 各种自然灾害都是客观存在．其在总体上都具有不可避免性，这一特性作为灾害问 题的基本规律之一，是直接制约灾害经济关系存在与发展的关键因素。因此．必须 正视各种自然灾害的不可避免规律，以及由此带来的灾害损失不可避免规律。人类 减轻灾害的行为不是要消灭灾害与灾害损失现象，而是要立足于灾害的不可避免规 律来寻求有效的减轻灾害与损失的路径和方法。尽管各种灾害与灾害损失在总体上 都是无法避免的．尽管人类的繁衍和财富的积累使灾害危害的对象与价值在总量上 急剧增加，灾害损失不断扩大的趋势几乎不可逆转，但人类通过自己的努力仍然可 以对灾害与灾害损失进行适度的控制，或者使灾害与灾害的损失得到减轻，或者有 效地缓和灾害损失上升的趋势。实施灾害综合管理，是实现减灾事业与社会经济的 持续协调发展的有效途径。 第一章阐述灾害管理的内涵。首先，界定灾害管理。灾害管理是这样一种技术 与行为，它通过法律的、行政的、宣传教育的、经济制约的或其它有关的手段，控 制、约束与引导人们对于灾害的反应与有关减灾的行为；协调有关减灾的各个区域、 部门与环节；影响与改善人们的减灾观念；规划与调整减灾事业的发展目标与相应 的背景条件：设计、组织、决策与指挥有关减灾的重要活动．或通过诸如此类的其 它方式达到有利于系统提高减灾效益的目的，灾害管理学研究实现此定义的最佳技 术途径。其次，阐明灾害管理的主要构成。灾害管理主要由减灾规划管理、减灾决 策管理、减灾常规管理、减灾专项管理、减灾法规管理、减灾协调管理、减灾方式 管理、减灾教育管理等七大方式构成。 第二章探讨灾害管理系统。首先，探讨灾害管理的系统性。诸种灾害，既自成 系统又互成系统。由于灾害本身具系统性，因此必须对灾害进行系统性管理。实施 减灾系统工程，是推行减灾系统管理、发挥整体减灾效能最有效的战略举措。灾害 管理系统具有复杂性郊链接性两大特点。其次，阐明灾害管理系统的意义及方向。 l 中国灾害综合管理机制构建研究——以风暴潮灾害为例 灾害管理贯穿于减灾系统工程活动的全过程，是全社会减灾行动系统的中枢，是提 高防灾、救灾和减灾能力的重要组成部分，在整个防灾减灾体系中占有特殊的地位 和不可代替的作用。灾害系统管理的效果，主要取决于灾害管理水平的高低。而灾 害管理水平的提高，又有赖于灾害管理体制的健全。再次，说明灾害管理系统的任 务与内容。实施减灾系统工程，应力求以现有各部门减灾工作系统为基础，建立～ 个以灾害预测、预报、防治、救援等工作系列为主干的，包括各单项灾种子系统在 内的灾害总体调查研究体系，联合监测、综台治理。第四，探讨灾害专业管理系统。 灾害专业管理系统主要由灾前管理系统、灾中管理系统、灾后管理系统三大系统构 成，各系统紧密衔接、环环相扣，构成了不可分割的灾害专业管理系统。第五，阐 明灾害评估管理系统。灾害评估管理系统，就是根据灾害的发生发展过程，对灾害 按不同的分类和程序给予评估。灾害评估管理系统主要包括：灾前预评估、灾期跟 踪评价、灾后评估、减灾效益评估等内容。 第三章探讨灾害损失评估。首先，阐明灾害损失评估理论。所谓灾害损失评估， 是指在掌握丰富的历史与现实灾害数据资料基础上，运用统计计量分析方法对灾害 (包括单灾害事故或并发、联发的多种灾害事故)可能造成的、正在造成的或已经 造成的人员伤害与财产或利益损失进行定量的评价与估算，以准确把握灾害损失现 象的基本特征的一种灾害统计分析、评价方法。其次。分析灾害损失评估系统结构。 从系统论的角度出发．灾害损失评估也是一个系统，它由灾害损失评估数据库系统、 灾害损失评估指标系统、灾害损失评估模型系统等三大主体块及灾害损失评估结论