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我国经济快速增长、城市化快速推进，与之相伴的是商品住宅供应紧张，房地产可供开发有效土地供不应求，和大量土地开发投入、土地低效利用。 　　城市中心区用地供需矛盾更是日趋紧张；与此同时许多旧区普遍存在布局混乱、容积率低、土地闲置、低效利用、市政和公共服务设施短缺、环境污染等弊病，严重阻碍了我国城市化和城市经济的进一步发展进程。因而积极推广“三旧”改造，挖掘土地利用潜力，使土地市场由增量土地向存量地土地转变，走内涵式发展道路，成为了目前实现我国城市土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求和必然选择。对此，房地产开发向“三旧要地”也将成为一种普遍的发展趋势。 　　政府需求 　　挖掘城市发展空间 　　目前我国处于城镇化、工业化快速发展的背景下，城镇面积不断扩张，耕地面积不断减少，土地供需矛盾不断加剧，威胁着我国粮食的生产安全。因而在国家在严格坚过18亿亩耕地红线的前提下，城镇建设用地新增供应将逐步减少或受到限制，而土地资源对经济社会的快速发展起着关键的支撑作用，城市的发展不能停滞，就必须通过三旧改造来挖掘新的城市发展空间，通过清理、盘活、腾换等方式实现闲置低效用地的二次开发。 　　三旧改造是调整土地利用结构、改善城乡空间环境的需要 　　通过开展三旧改造，一方面将实现产业结构的调整与优化，传统工业企业外迁或产业升级，新工艺、新技术、环保型产业的大力发展，大幅度减少了工业废弃物的环境污染，从而达到