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第五章 台灣生態工業園區設置之可行性分析 台灣為海島型國家，天然資源並不豐富。隨著台灣人民所得的提高，使得消 費能力提升，卻也消耗大量資源。因此如何充分利用有限資源，將是我國未來發 展的重要課題。本章首先敘述台灣生態工業園區發展歷程與政策之演變，以瞭解 其推動之時空背景。其次則描述目前我國生態工業園區之設置現況，最後藉由問 卷調查瞭解相關單位對於生態工業園區發展之意見及課題，以為後續研究之參 考。 第一節 台灣生態工業園區發展歷程之變遷 台灣位處太平洋之海島，自然資源並不豐富；唯四十多年來，政府不斷投入 相關經建計畫，使得工業快速發展，並加速產業轉型及經濟發展。但是過於重視 經濟發展，導致環境污染問題未能獲得重視及改善，不僅使台灣生態環境面臨嚴 重威脅，甚至影響人民身心健康。有鑑於工業快速發展造成極大環境負荷，政府 在近年來才開始逐漸大力推動相關環境保護措施，希望能在達成生產目標的同 時，也能兼顧自然生態之保育及人民生活環境之品質，亦即所謂融合生產、生活 及生態之三生一體的永續發展目標。 我國生態工業園區之推動歷程與環保政策之發展息息相關，係因體認到工業 發展對於環境破壞太過劇烈，因此希望工業在生產之餘亦能改善污染物排放，不 過其動作都僅止於消極管制。而隨著工業生態化概念之興起，不僅在環保政策方 面將轉為積極引導，又能同時兼顧經濟和環境發展，故而預期將成為我國未來產 業發展方向主軸。因此，本節首先描述我國在環境保護政策及環保產業之發展， 其後敘述生態工業園區之演進歷程。 一、我國環境保護政策之發展 （一）現階段環境保護政策綱領與憲法增修條文 為積極推動環保工作，我國於 1987 年成立環境保護署，同年 10 月 2 日發佈 「現階段環境保護政策綱領」，其理念有二：「追求合於國家健康、安定、舒適 之環境品質，維護國民生存及生活環境免於受公害之侵害」及「國家長期利益， 環境保護與經濟發展應兼籌並顧，在經濟發展過程中，如對於自然環境有重大不 良影響者，應對環境保護優先考慮。」而我國憲法增修條文第十條中亦提到：「經 濟科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」 （二）國家環境保護計畫 此外，為順應國際環保潮流，邁向國家永續發展，並延續現階段環境保護政 55 策綱領及落實憲法增修條文之揭示，行政院透過「國土綜合開發計畫」之規劃， 擬定 「國家環境保護計畫」草案，作為我國二十一世紀環境保護目標及執行策略。 其基本目標為： 1. 防制公害、增進國民健康；提升生活環境品質，營造寧適有內涵之環境。 2. 保育環境資源，追求永續發展。 3. 積極參與全球環境保護事務及配合執行。 （三）環境基本法 而為了實現環境政策法治化，立法院終於在 2002 年 11 月 19 日三讀通過「環 境基本法」，象徵我國環境保護事務即將邁向新的里程碑。該法第一條即明示： 「為提升環境品質，增進國民健康與福祉，維護環境資源，追求永續發展，以推 動環境保護，特制定本法。 」而其立法宗旨如下： 1. 促使環境保護與經濟發展兼籌並顧。 2. 國民、事業及政府應共同負起環境保護之責任。 3. 國民消費應以綠色消費為原則，進行廢棄物減量分類及回收。 4. 事業應自行以生命週期為基礎，規劃清潔生產等等。 5. 應建立環境資訊系統，合理規劃土地利用。 為了達成上述目標，該法在輔導及監督方面更明訂： 1. 中央政府應獎勵環境保護學術及研究機構充實設備、延攬及培訓人員、 引進先進科技、整合研究資源 ，加速環境保護科技示範計畫及研究發展。 2. 各級政府應採優惠獎勵措施，輔導環境保護事業及民間環境保護團體發 展，及鼓勵民間投資環境保護事業。中央政府應輔導、管理環境保護事 業，以提升環境保護工程、服務品質。 3. 各級政府為求資源之合理有效利用及因應環境保護之需要，對下列事項 應採適當之優惠、獎勵、輔導或補償措施： （1）從事自然、社會及人文環境之保護。 （2 ）研發清潔生產技術、設備及生產清潔產品。 （3 ）研發資源回收再利用技術。 （4 ）再生能源之推廣及應用。 （5 ）研發節約能源技術及設置節約能源產品。 （6 ）製造或