什么是村民一事一议筹资筹劳.docVIP

芦溪县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作 服务手册 芦溪县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组办公室 二O一O年七月 目 录 一、什么是村民一事一议筹资筹劳？ 二、村民一事一议筹资筹劳有何意义？ 三、国家全面取消了农业税，为什么还要农民通过一事一议筹资筹劳？ 四、如何调动农民参与一事一议筹资筹劳的积极性？ 五、开展一事一议筹资筹劳应遵循哪些原则？ 六、一事一议筹资筹劳在什么范围适用？ 七、采取村民代表会议的形式如何议事？ 八、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办？ 九、筹集的资金采取什么形式管理？ 十、对筹资筹劳的管理使用如何进行民主监督？ 十一、我县村级一事一议筹资筹劳的上限控制标准是多少？ 十二、筹资筹劳的负担对象是哪些？ 十三、如何建立村级公益事业建设投入新机制？ 十四、什么是一事一议财政奖补？ 十五、一事一议财政奖补坚持的基本原则。 十六、一事一议财政奖补的范围。 十七、一事一议项目财政奖补办法。 十八、一事一议财政奖补工作程序。 十九、一事一议财政奖补工作要作到“三规范”、“四坚持”以及“五防止”具体指什么？ 二十、我县一事一议财政奖补项目操作流程图。 一、什么是村民一事一议筹资筹劳？ 是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为。 二、村民一事一议筹资筹劳有何意义？ 一事一议筹资筹劳，是为适应农村税费改革取消村提留和 “两工”而作出的制度安排。随着农村税费改革的深化和社会主义新农村建设的全面启动，对一事一议筹资筹劳提出了新的要求。2006年中央1号文件明确要求：“完善村民一事一议筹资筹劳办法，支持各地对一事一议建设公益设施实行奖励补助制度。”开展村民一事一议筹资筹劳，对于充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用、推动农村基层民主建设进程、构建农村和谐社会等方面具有重要意义。 （一）有利于发挥农民的主体作用。建设社会主义新农村是一项宏伟的事业，农村经济社会的持续发展，农村落后面貌的根本改变，在国家不断强化支农惠农政策的同时，最终要依靠农民群众的辛勤劳动和艰苦奋斗才能实现。开展一事一议筹资筹劳，在充分尊重农民意愿的前提下，由农民自主开展公益事业建设，而不是强迫命令或包办代替，要充分调动广大农民参与，发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。 （二）有利于推进基层民主建设进程。村民一事一议筹资筹劳的核心和精髓是民主决策。通过开展村民一事一议筹资筹劳，可以促使基层干部逐步学会与群众商量、按民主程序办事，提高民主管理水平，可以促使村民逐步养成参与民主议事的习惯，珍惜自身的民主权利，提高民主意识，不断推进基层民主建设的进程。 （三）有利于构建农村和谐社会。开展村民一事一议筹资筹劳，为解决村内事务搭建了一个村民广泛参与、平等协商的平台。通过这个平台，可以加强村民之间、干群之间的交流和沟通，增强基层干部和村民的民主意识和法制观念，有利于发挥村民的知情权、决策权、参与权和监督权，从而推动村内事务决策的公开、公平、公正，维护农民群众的合法权益。这不仅有利于构建农村和谐社会，而且有利于维护国家的长治久安。 三、国家全面取消了农业税，为什么还要农民通过一事一议筹资筹劳？ 全面取消农业税后，引导农民通过一事一议筹资筹劳和劳务，主要有以下两方面的原因： （一）农村税费改革有明确的政策规定。2000年中央确定农村税费改革的主要内容是“三取消、两调整、一改革”。同时规定，原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以及修建乡级道路、中小学校危房改造资金，由政府预算安排。村干部报酬、五保户供养、办公经费统一采用农业税附加方式收取。村内兴办其他集体生产公益事业实行一事一议筹资筹劳。取消农业税后，村干部报酬、五保户供养、办公经费改由财政负担，但村内其他集体生产公益事业，应当通过一事一议筹资筹劳。 （二）推进社会主义新农村建设的需要。我国基本国情是城乡发展差距较大，农村基础设施建设和社会事业发展尤其滞后。推进社会主义新农村建设，一方面需要发挥国家的主导作用，加大政府对农村公益事业建设投入力度；另一方面也需要发挥农民的主体作用，特别是村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林等集体生产生活公益事业，国家公共财政尚难以完全覆盖，还需要农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过一事一议筹资筹劳，改善自身生产生活条件，加快社会主义新农村建设的步伐。 四、如何调动农民参与一事一议筹资筹劳的积极性？ 建设社会主义新农村，需要凝聚社会各方面的力量，尤其要尊重农民意愿，激发广大农民群众主动参与社会主义新农村建设。引导农民参与一事一议筹资筹劳，需要抓好四个关键点： （一）所议之事要符合大多数农民的需要。要从绝大多数农民生产生活最急需、要求最强烈和最热切盼望解决的问题