印尼農業在東亞區域經濟整合下之市場開放情形與發展趨勢.docVIP

印尼農業在東亞區域經濟整合下之市場開放情形與發展趨勢 陳逸潔 中華經濟研究院暨國立台灣大學農業經濟系 張靜貞 中央研究院經濟研究所暨國立台灣大學農業經濟系  印尼農業在東亞區域經濟整合下之市場開放情形與發展趨勢 摘 要 自1967年印尼成為東協一員後，即依循東協成員國的共同意願，以「東協+N」方式，積極參與東亞區域經濟整合活動。但自2005年「東協-中國」FTA生效以來，中國大陸廉價產品的大量湧入，而對印尼本國產業造成衝擊，引起印尼國內各界的批評，使印尼政府近年不得不放慢對外洽簽FTA的腳步。 考量農業仍為印尼第二大產業，2011年產值為1,093.47兆印尼盾，約占總產值的14.72%，且為印尼就業人口最多的產業，2011年容納39,329千人的就業人口，占總就業人口的35.86%，因此印尼農業在這波東亞區域經濟整合活動下的轉變與發展值得進一步探究，尤其市場開放對印尼農業帶來的影響，以及將使印尼農業發展面對哪些問題與挑戰，將為本文探討的重點。 本文主要以文獻分析法回顧整理印尼參與東亞經濟整合的歷程，以及農業市場開放的程度，並由近年印尼農業貿易與投資等分析比較，來瞭解印尼農業受到的影響及面臨的問題。經初步研究發現，印尼參與東亞經濟整合活動確實可為印尼農業貿易與投資帶來正面影響，但也使印尼農業面臨許多問題，尤其是糧食安全方面，在過去印尼蘇哈托政權下不僅國內消費但炊 關鍵字：印尼、農業、市場開放、自由貿易協定(FTA)、經濟夥伴協定 印尼農業在東亞區域經濟整合下之市場開放情形與發展趨勢 前言 印尼190.5萬平方公里（為台灣的53倍），總人口約為2億3,000萬人，是全球第四大人口國，也是世界上擁有最多回教人口的國家。印尼係以農立國之開發中國家，幅員遼闊、土壤肥沃、 雨量充沛且海岸線曲折而漫長，造就農漁業生產具有得天獨厚的條件。依據FAO的統計，2011年印尼為全球第十大農業生產國，且棕櫚油、木棉纖維、香草、韭菜丁香、椰子、棕櫚仁及肉桂等產量/值皆居全球首位，其他包括天然橡膠、可可、木薯等為全球第二大，而稻米、咖啡等為全球第三大；而由WTO的統計，印尼更為2011年全球第八大農產品貿易順差國，為棕櫚油、可可、咖啡等重要農產品出口國，尤其是棕櫚油及橡膠出口占農出口總額60%，而對印尼農業出口帶來顯著的貿易盈餘。雖然農業占國內生產總值（GDP）的貢獻已由1990年的19%下降到201年的1%左右，且農業人口占總人口的比重也由56%下降至3%，但若與其他國家相比，印尼從事農業的人口相對偏高，201年高達百萬人其原因主要與資本密集的「採掘工業」（extractive industry）及成長緩慢的製造業無法提供農業人口其他替代性的就業機會有關。因此，印尼需要經濟面的結構性改革，以促使農業部門及整體經濟的長期轉型。 本文主要以相湍統資料及文獻進行分析，首先闡述印尼農業概況，而後綜整印尼參與東亞經濟整合的歷程，以及農業市場開放的程度，並由近年印尼農業貿易與投資等分析比較，來瞭解印尼農業受到的影響及面臨的問題。 印尼自然資源及農產業概況 印尼係以農立國之開發中國家，地理位置橫跨赤道南北，氣候濕熱多雨，日照充足，長年夏天且無颱風，相當適合農業發展。可供農業使用之土地，包括種植用之乾地、淡水池、林地及濕地等，占全部土地面積之74.5%。由於印尼自然資源豐富，石油及天然氣為印尼主要的出口項目，另有木材、橡膠、原籐等林產及煤、大理石、錫、鎳、銅、鐵礬土等礦產。 2.1自然資源及農業生產資源 印尼是世界第15大的國家，土地面積為190萬平方公里，並擁有約310萬平方公里的海域面積。其橫跨赤道和橫跨延伸三個時區。全區幾乎為熱帶氣候，其特點是高溫，高濕度和充沛的雨量。溫度範圍從21到33℃，平均相對濕度在於在70％和90％之間。雖然印尼目沒有所謂的季節，但一般來說，6月至9月為旱季，12月至3月是雨季。 正因印尼擁有豐富的自然資源，自1960年代以來，開採礦石為該國經濟成長扮演重要的角色。其擁有石油和天然氣，並蘊藏豐富的煤、錫、鎳、銅、鋁土礦、銀、金、鐵，主要分佈在蘇門答臘、加里曼丹和巴布亞等地區。印尼是石油輸出國組織（OPEC）的成員，但由於缺乏新的勘探投資，以及因為經濟成長和能源補貼導致日益增長的國內需求，使的石油產量下降。自2005年後就成為石油的淨進口國。 印尼土地面積廣大，但若以人計算時，多年生作物（perennial crops）棕櫚油、天然橡膠棕櫚油FAOSTAT, 2012）。另外，地勢低窪的農耕地（200米）主要種植水稻、玉米、木薯、水果等，而在高地（800米），則以蔬菜和亞熱帶溫帶作物為主。印尼的氣候允許年內復種，尤其是在爪哇島和岜里島，良好的氣候和土壤條件允許每年最多三種作物輪作。 印尼長年多雨，使其各區域的水資源皆非常充沛