地方政府推动城镇化的机理与实证以江苏为例-江苏社科网.pdfVIP

地方政府推动城镇化的机理与实证：以江苏为例 地方政府推动城镇化的机理与实证： 以江苏为例 侯祥鹏 葛 扬 内容提要 我国现阶段的城镇化具有显著的政府主导特征。以江苏为例的实证分析 表明，地区之间的城镇化存在正向的空间相关性，即邻近地区城镇化率越高，本地区城镇化 率也会相应提高，这表明地方政府在推进城镇化方面具有趋同性。地方政府主导城镇化同 时具有正、反两方面效应。未来，“以人为本”将成为我国城镇化的根本取向和必然趋势。 在这种条件下，地方政府有必要转变职能，从以经济竞争为主转向以公共服务竞争为主，实 现由生产型政府向服务型政府的回归。 关键词 城镇化 地方政府 府际竞争 江苏 侯祥鹏，江苏省社会科学院财贸研究所助理研究员 210013 南京大学经济学院博士研究生 葛 扬，南京大学经济学院经济学系教授 210093 城镇化是我国现代化进程中的一个基本问题，协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择。 我国当前正处于城镇化加速发展的新时期，2012年全国人口城镇化率已达52.57%，比2000年上升了 16.4个百分点。相比之下，江苏城镇化水平更高，2012年人口城镇化率已达63.0%，比2000年提高 21.5个百分点，位居全国第7位，是全国近10年城镇化水平上升最快的省份之一。理论研究和现实经 验表明，我国城镇化具有显著的政府主导特征。在地方政府推进下，江苏城镇化进程加快，城镇结构 体系不断优化，初步形成了产业集聚、城市集约、人口集中互动的一体化可持续发展格局，但同时也 存在土地城镇化快于人口城镇化、城乡二元结构尚未根本打破等问题。中共十八大报告已明确指 出，推进城镇化是未来中国经济结构战略性调整的重点之一。因此，从地方政府角度研究江苏城镇 化发展，极具现实意义。 一、基于政府视角的城镇化研究综述 Urbanization（“城镇化”或“城市化”）一词最早由A.Serda（1867）提出。20世纪开始，全球范围的 本文为江苏省社科研究青年精品课题“地方政府推动下的江苏城镇化发展研究”（批准号：13SQB-043）；江苏省社 科应用研究精品工程课题“新型城镇化进程中江苏公共服务体系建设研究”（批准号：14SWB-008）阶段性成果。 - 252 - 江苏社会科学2015年第2期 江苏发展研究 城市化狂飙突进。RayM.Northam（1975）根据各国城市人口占总人口比重的变化，提出城市化发展 的S型曲线，将城市化过程划分为3个阶段，即：城市水平较低、发展较慢的初级阶段（城市化率在 25%以下），人口向城市迅速聚集的中期加速阶段（城市化率达到60%-70%），进入高度城市化以后城 镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞的后期稳定阶段（城市化率超过70%）。 西方发达国家城市化是一个自然演进过程，以市场化为核心，政府在城市化中处于辅助地位。 近期相关研究聚焦于将政府行为嵌入城市治理网络，研究城市治理模式选择、治理绩效。 与西方发达国家不同，我国城镇化具有显著的政府主导特征。从世界各国城镇化的经验来看， 城镇化动力大体可分为政府动力、市场动力和民间社会动力，政府主导机制已成为我国城镇化推进 [1] 模式及动力机制的最突出特征，也是我国城镇化与欧美国家最主要的区别 。政府的主导作用主要 [2] 通过制度和政策两个维度来推动城市化进程 ，具体体现在政府作为城市化战略的制定者、作为城市 [3] 化制度的供给者、作为城市化推进的执行者、作为城市化绩效的评定者 。特别是地方政府的作用