建设工程质量保修责任问题浅析.docVIP

　建设工程施工合同质量问题初探 崔海珍 工程质量是建设工程施工合同履行中的关键所在，由于质量问题引发的纠纷在建设工程施工合同纠纷中占有相当大的比重，本文拟就建设工程施工合同纠纷案件中与工程质量紧密相关的几个问题略谈一下自己的观点。 一、因承包人过错导致工程质量不合格形成工程款纠纷的处理 建设工程施工过程较为复杂，除少部分不合格工程是因发包人过错或发、承包人双方过错引发外，大部分不合格工程是由承包人过错导致的。在此，我们以验收阶段为标准，分为中间验收不合格、竣工验收不合格和竣工验收不合格且经返修仍不合格三种情况，对因承包人过错导致工程质量不合格形成工程款纠纷的法律处理问题进行阐述。 1、中间验收不合格的情形。工程质量中间验收涉及到工程形象进度款的支付问题。如中间验收不合格，则工程形象进度款首先应根据合同约定处理；如合同未作相应约定，则发包人可行使后履行抗辩权。根据《建设工程价款结算暂行办法》第13条第2款和第3款的规定，承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。已完工程量经发包人核实后，根据确定的工程计量结果，发包人应按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。据此可知，工程形象进度款的支付应以已完成工程量的核实确定为前提，而可被确定的工程量必定是物化在合格工程之上的工作量，如工程不合格则消耗再多的工程量也毫无意义，所消耗的工程量当然不能作为形象进度款的支付依据。 《中华人民共和国合同法》（简称《合同法》）第67条规定，“当事人互负债务，有先后先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”所以，中间验收不合格的，发包人可行使后履行抗辩权，迟延支付形象进度款。另外，《建设工程质量管理条例》第32条规定，“施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程应当负责返修”，据此，发包人在行使后履行抗辩权的同时还有权要求承包人及时返工修复，并且后履行抗辩权的行使可一直持续至工程修复完毕且经再次验收合格之时。 2、竣工验收不合格的情形。根据《建设工程价款结算暂行办法》第14条的规定，工程款竣工结算的程序与形象进度款结算相仿，均需先核定工程量，在核定工程量的基础上再确定竣工结算款。当然，如前所述，中间验收合格是工程形象进度款的支付依据；同理，竣工验收不合格的，即未真正竣工，发包人有权主张返工修复，在承包人修复完毕且经再次验收合格之前，发包人也可行使后履行抗辩权，拒绝进行竣工结算，迟延支付竣工结算款。另外，如因工程返修而导致工期延误的，发包人可按照合同约定追究承包人相应的违约责任，并且违约金可在工程款中抵扣。 3、竣工验收不合格且经返修仍不合格的情形。《建设工程质量管理条例》第16条第3款规定，“建设工程经验收合格的，方可交付使用。”这表明建设工程竣工验收不合格的，不能交付使用，发包人出资建设的目的尚不能实现；如经返修仍不合格的则表明该建设工程没有使用价值，当然也就没有交换价值，无论发包人是出于自用的目的，还是出于出售的目的，其订立合同的目的必将落空。《合同法》第94条规定，“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”，根据这一规定，发包人可以行使法定解除权，追究承包人的根本违约责任。发包人主张解除建设工程施工合同的，不仅可拒绝支付工程尾款，而且还有权以不当得利为由要求承包人返还已收取的工程款，并以质量不合格或工期延误为由主张违约赔偿。 二、关于保修责任与保修金返还问题产生纠纷的处理 ?　在建设工程施工合同中，发包人与承包人一般都要约定保修责任以及保修金的比例、保修金的返还方式。但在实践中，经常会因为保修金的返还问题而产生纠纷。? 案例一?某公路工程施工企业在缺陷责任期满向建设单位申请退还质保金时，建设单位以在保修期间曾自行针对合同路段进行过维修为由，扣除了40%的质保金，仅将剩余部分的保修金退还。 ?　 案例二?某建筑施工企业与建设单位在某项建筑工程竣工结算后达成协议，承包单位放弃部分结算款项，由建设单位一次性将工程尾款支付给承包单位，承包单位在依约向建设单位索要工程尾款时，建设单位提出应扣除10%的款项作为质保金，一年后再退还。 ?　我们认为，保修责任与保修金的退还属于两个法律关系。财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第14规定，“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除”，