新农村建设背景下乡村治理中村庄的失序和重建__--__以安徽省S镇Y村为个案.pdf

中文摘要 1998年11月4目第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会 议通过中华人民共和国村民委员会自治法，总则中规定： “为了保 障农村村民实行自治，由农民依法办理自己的事情，发展农村基层民 主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制 定本法。”由此可以看出，在新一轮的乡村管理方式的转变中，国家 实行放权，将行政权利上升至乡镇一级。在村庄内部实施村民自治， 让广大村民建立村民委员会制度，实行“自我管理、自我教育、自我 服务”，将过去乡村与村庄“领导’’和“被领导关系转变为“指导” 和“被指导”的关系。这就是当前我国广大乡村的治理模式，被誉为 “建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举”，它实现了中国在 政治体制改革方面的创新，表达了广大人民的民主价值。 本文主要是论述新农村建设背景下村庄的失序和重建，笔者在 深入调研的基础上，分析了目前乡村治理过程中出现的问题，．例如： 村民自治选举的暗箱操作、一些村干部的认知错误、乡村地方黑恶势 力的横行和村级财务管理的混乱。接着笔者从两大层面剖析乡村管理 失序的原因，即国家建构层面和村庄自身层面。国家架构层面主要有 村民自治缺少生存土壤、村民自治制度本身不健全等，村庄自身因素 有农民的素质有待提高，村干部的自身问题和农村宗族势力的影响。 文章最后部分，介绍了国外一些国家在乡村治理方面值得我们借鉴的 经典案例，同时结合我国的基本国情，对我们乡村有效治理的建构提 出了一些行之有效的建议。 关键词：治理：村两委：两票制 Abstract 998NinthNational InNovember 4，1 People’SCongressStanding fifth ofthe ofChina Committeeofthe sessionpeople’SRepublic village committeeautonomous ensurerural law，generalprinciplesstipulated：”to the theirownaffairs villagerself-governmentby farmer，administer to ofruralbasic the accordinglaw，developdemocracy level，safeguard and theconstructionofnewsocialist rights legitimate interests，promoting tothe lawisformulated．¨Thusit constitution，this countryside，according rural canbe thenewroundof seen，in manner，state management power， administrativetothelevelof andtowns．Inthe the fightup villages village internal of thatthe of