信息时代下的政府革新：一种比较的观点__--__以公共卫生信息系统建设为例.pdf

T022017096唐骏 信息时代下的政府革新:一种比较的观点 — 以公共卫生信息系统建设为例 信息时代下的政府革新:一种比较的观点 以公共卫生信息系统建设为例 摘 要 公共部门已经产生，实际上公共部门早就开始了改革其自身的步 伐。上个世纪八十年代，公共部门的改革进入了所谓的 “政府革新” 的时代，在这一轮公共部门的改革中，信息技术与信息系统占据着中 心的角色。信息社会的公共部门遭遇了前所未有的挑战，政府系统从 输入到过程到输出都遇到危机，这非但引起人们对公共部门角色的反 思，并且引发普通民众、政治活动人士、民间和国际资本乃至国际组 织对公共部门改革的压力。从一些国家的公共部门改革的实践上看， 信息技术和信息系统的参与的确能够实现政府革新的各项议程，如提 高效率、分权、改善资源管理和提升责任感等。 公共卫生部门是公共部门的一个重要组成部分，信息时代条件 下，公共部门也遇到诸如如何应对疫情和突发性公共卫生事件，甚至 是生化武器袭击的挑战，公共卫生信息系统的建立提上了议事日程， 它不但改变了原先公共卫生信息在相关部门的传递方式和途径，更想 相应地改变的信息传递的结构性因素，信息技术和信息系统驱动了公 共卫生部门的改革。 美国NEDSS建设成功的事例表明，迫在眉睫的危机是公共部门加 J决改革步伐的关键，而信息技术和信息系统的使用，大大提高了公共 部门，特别是公共卫生部门应对突发公共卫生事件的效率，并且明确 T骏 信息时代下的政府革新:一种比较的观点 — 以公共卫生信息系统建设为例 了相应的责任。 中国的公共卫生信息系统的建立，也源于2003年SARS在中国社 会蔓延并造成生命和财产损失的教训之后。中国的 “NEDSS”系统也 是通过信息技术和信息系统的使用，重组原疫情和突发卫生事件报告 系统，特别是改变信息流程，建立新的虚拟的结构，改变原先疫情和 突发卫生事件报告结构关系，实现某些结构关系的转变。无疑，这将 大大提高公共卫生部门应急效率，并明确各部分的具体责任。 信息时代下的政府革新所要达到的改革议程，是在一个复杂的社 会政治经济文化环境下展开的，是一个复杂的系统工程，如何判断危 机对政府革新的驱动力度、如何寻找的一个合理的财政支持的机制、 如何处理好组织变迁与路径依赖的关系、如何评估信息系统造成的集 权或分权的后果等都使得信息时代下的政府革新出现许多不确定的 因素。 关键词:公共部门 政府革新 信息技术 信息系统 公共卫生 信息化系统 T022017096唐骏 信息时代下的政府革新:一种比较的观点 — 以公共卫生信息系统建设为例 Reinventinggovernmentintheinformationage: acomparativeperception 一 AcasestudyonPublicHealthInformationSystem SUMMARY Publicsectorhadkickedoffitsreformwhenitemergedinthisworld.Since80s oflastcentury,thereformofpublicsectorhassteppedintosocalledtheageof reinventinggovernment.Informationtechnologyandinformationsystemplaythe centralroleinthisturnofreform.Publicsectorishitbychallengersininformation society,suchasthecris