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河北省政府引入ISO9001标准化管理相关研究 　　[提要] 建立服务型政府，需要具体的工具和方法来支撑，现实中各级政府部门借助导入ISO9001质量管理体系来提高行政管理水平，实现转变政府职能。本文分析政府在导入ISO9001质量体系出现的问题，并给予相应的对策建议。 　　关键词：ISO9001标准化管理；政府；河北省 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　收录日期：2014年4月2日 　　转变政府职能，提高行政效率，服务于民、建立服务型政府，成为如今各国政府执政的目标取向，成为了一个政府执政理念的时代主题。ISO9001质量管理体系强调决策、管理的标准化流程，任何工作都有章可循。对行政管理过程或办事程序按照ISO9001质量管理体系进行流程再造，可以建立一套规范行政行为的透明、公开、量化的标准，使行政行为成为一个环环相扣的生产流程，将有效缩短循环时间，最大限度地减少、消除和预防各种行政行为的“质量缺陷”，加速政府工作从“管理”向“服务”转变，从而实现政府管理的高效化、政府运行的规范化、政府服务的标准化。 　　一、政府导入ISO质量管理体系现状 　　ISO9000族标准是由国际标准化组织（ISO）颁布的系列标准。目前全世界已有100多个国家和地区的50多万个各类组织导入ISO9001并获得第三方认证。ISO9001质量管理体系虽然源于企业产品质量管理体系，但同样适用于政府部门的管理和运作，已陆续被美、英、加拿大等国政府引入，作为推动政府部门改革和提高服务质量的工具，并取得良好效果。 　　（一）中国部分省市导入ISO质量管理体系情况。截至2012年，中国已经有2，000多个政府部门通过了ISO9001认证，涉及行政、财政、工商、税务、审计、教育、卫生等各类政府部门。其中，广东、浙江、云南、山东等省的公共部门在推行ISO9001标准方面走在全国前列。中国实施ISO9001质量管理体系认证最早的是广东省江门市，通过转变思想理念，提高服务意识，有效地促进了服务型政府的建设。2006年世界银行公布的中国城市竞争力报告中，江门市在政府效率方面名列前茅。大连市是我国第一个全面引入ISO9001认证的副省级城市，2008年大连市政府55个职能部门全面引入ISO9001认证体系。 　　（二）河北省导入ISO质量管理体系情况。大体经过了三个阶段： 　　1、自发的、小范围试点阶段。借鉴兄弟省市导入ISO9001体系经验，河北省局部地区和个别部门进行试点性探索。2005年河北省滦县政府获得了ISO9001质量管理体系认证证书，成为全国首家将县域发展环境导入并通过ISO9001质量管理体系认证的县级政府。2006年，河北迁安市政府办公室导入ISO9001质量管理体系，并于2008年获得ISO9001：2000质量管理体系认证证书。承德市7家政府机关获得ISO9001质量管理体系认证证书。省住房和城乡建设厅已于2006年获得质量管理体系认证证书。截至目前，河北通过标准化管理认证机构认证的省政府部门已达20个。 　　2、有目的、有步骤地推进阶段。为发现导入ISO9001质量管理体系存在问题，获取更多的经验以便在全省范围内推广，河北省政府实施有步骤在更大范围内试点工作。为探索新形势下政府管理与服务的有效模式，河北省决定2012年在省政府系统开展机关标准化管理工作，并确定河北省政府办公厅和省发改委等部门作为首批试点单位，目前首批单位获得质量管理体系认证证书。 　　3、建立组织机构并准备全面推广阶段。河北省政府在把ISO9001质量管理体系引入机关管理工作过程中作了几个方面工作。一是成立“省推进机关标准化管理工作小组”领导机构，起到组统筹协调、科学安排、加强督导，发挥了重要的指导作用；二是工作思路新，保障措施有力；三是方法步骤实，推进工作有序。坚持突出工作重点，认真梳理职责和规章制度，精心编制质量管理体系文件，积极开展机关形象要素设计，扎实有序地推进前两个阶段的各项工作，在要求时限内完成了规定动作，保障了标准化管理工作的顺利开展。 　　二、当前政府导入ISO9001质量管理体系存在的问题 　　（一）政府导入ISO9001过程中主观认知问题 　　1、部分公务员心理上存在抵触情绪。导入ISO9001体系，一切按流程和程序办公。一些公务员在办公理念上不能迅速转变，习惯凭老经验做事，原来工作随意、自由裁量权过大的现象受到约束，造成心理失衡，为维持心理平衡便会自觉不自觉地抵制变革。同时，也有部分公务员对ISO工作能否成功持怀疑态度，认为是一阵风，花架子，不能真正发挥作用。 　　2、部分公务员对政府导入ISO认识存在误区。一种认为政府导入ISO后可一劳永逸。认为政府部门一旦通过质量认证就可以万事大吉，没有认识到不断改进的原则；另一种