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河北省农村财政扶贫资金管理研究 　　[提要] 本文通过对河北省农村财政扶贫资金管理中存在的问题进行深入分析，旨在探索加强河北省农村财政扶贫资金管理的具体对策。 　　关键词：河北；农村财政扶贫资金；管理 　　基金支持：2013年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（课题编号：201301106）；2012年度河北农业大学社科基金课题（课题编号：S 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　收录日期：2014年2月28日 　　一、问题提出 　　改革开放以来，我国扶贫开发工作已取得举世瞩目的成就，走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。以1，274元人民币的农村扶贫标准衡量的农村贫困人口数量从2000年底的9，422万人减少到2010年底的2，600万人；农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。河北省是一个具有较多贫困农村地区的东部省份，进入新世纪以来，在国家扶贫开发的指引下，河北省财政扶贫工作取得了长足进步，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高。但由于历史、地理、工作等因素影响，河北省扶贫开发任务依然艰巨。截至2010年底，根据河北省1，500元的扶贫标准，全省农村还有贫困人口560万人。按照国家2，300元的扶贫标准，全省农村贫困人口将明显增加。由于河北省区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在；尤其是财政扶贫资金的使用、管理及计划安排等方面存在的问题，使得现有财政扶贫资金使用效率低下，未能充分发挥财政资金的应有作用。因此，必须对影响河北省财政扶贫资金使用效率的原因进行深入分析，并构建财政扶贫资金使用长效机制，充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。 　　二、河北省农村财政扶贫资金管理中存在的问题 　　农村财政扶贫资金是指国家为改善农村贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持农村贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。为解决农村贫困问题，除中央每年拨付的大量财政专项扶贫资金外，河北省还安排大量专项扶贫资金，2014年河北省将安排财政专项扶贫资金达到5亿元，另外要求各市和重点县每年要着力落实“拿出地方公共财政预算收入的1%以上、环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年要拿出地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发”。大量资金投入确实在反贫困方面发挥了较大作用，但是农村财政扶贫资金使用中存在的问题也比较突出。 　　（一）地方配套扶贫资金无法保障。由于分税制改革造成的中央与地方财力不平衡，同时又由于现行财政转移支付制度的不科学、不彻底，使得地方财力、尤其市县一级财政困难，因此无法保证上级政府要求的配套扶贫资金。1997年颁布的《国家扶贫资金管理办法》规定，根据本地区的经济发展水平和财政状况，各省区市向扶贫开发重点县投入的扶贫资金应当达到国际扶贫资金总量的30%～50%。2000年颁布的《财政扶贫资金管理办法》规定，地方政府的配套应不低于30%。2012年《财政专项扶贫资金管理办法》规定，地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。所以，在执行过程中，地方政府在扶贫资金投入上过分依赖中央政府。市级财政一般会根据实际情况安排一部分扶贫资金，而县级财政状况几乎无法安排配套的扶贫资金，使得农村扶贫项目达不到预期效果，有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金，用专项资金配套扶贫专项资金，不但增加了项目申报成本，还不利于项目资金的监督管理。 　　（二）资金管理过于分散，缺乏有机整合。财政和扶贫部门负责财政发展资金和新增财政扶贫资金的管理，发改委系统负责以工代贩资金的管理，财政和民委系统共同负责少数民族发展资金的管理，交通、水利、农业、林业等部门也都参与相关扶贫项目实施和资金管理。资金多头管理带来了一系列问题：各部门为了自身利益而争夺资金和项目的分配权；部门之间的协调成本过高，难以将有限的扶贫资源整合投入到最迫切需要的贫困地区项目上来，大大降低了扶贫资源的使用效率。 　　（三）农村扶贫资金投向不尽合理。具体表现在：第一，农村扶贫资金投入农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等方面较少，从而制约了农村经济发展和农民生活水平的提高；第二，中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）规定的扶贫范围是连片特困地区及以外的重点县和贫困村，具体扶贫对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口，但由于我国财政