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河北省新型农村养老保险制度扩面分析及路径探讨 　　摘要：要达到河北省农村地区社会养老保险制度的全覆盖，就要认清扩面进程中的成绩同时也要清醒认识全覆盖中的困难，化劣势为机遇，使得农村养老保险制度早日达到全面覆盖，统筹城乡社会保障体系建设，加快城乡一体化保障进程。 　　关键词：城乡统筹；新型农村养老保险制度；扩面 　　一、新型农村养老保险制度推进情况 　　截至2011年4月31日，河北省首批18个试点县（市）共有398.60万人参保，参保率达到99.98%，共有87.60万60周岁以上的农村老人领取了养老金，领取养老金总额6245.98万元，60岁以上农村老人参保率为93.96%。首批试点地区实现了基本全覆盖的工作目标。 　　截止2011年4月31日，河北省第二批19个试点县（市、区）已有447.50万人参保，参保率达到99.56%，共有96.85万60周岁以上的农村老人领取了养老金，领取养老金总额5884.949万元，60岁以上农村老人参保率为92.98%。 　　二、新型农村养老保险制度推进中的难点问题 　　1.养老金偏低，不能够完全满足现行农村居民的养老生活需要。根据河北省新农保实施办法，年满60周岁的农民可以领取基本养老金55元+个人账户养老金/139。但此标准仅能满足5个县（市）的农村低保。2011年我国农村居民家庭人均纯收入为6977元，2010年河北省农村居民人均纯收入达5958元，就全国水平而言新农保中每年660元的个人基础养老金补贴占家庭人均纯收入的比例为9.46%，远远低于当前我国城镇职工基本养老保险不低于20%的基础养老金替代率。因此，不能够完全满足现行农村居民的养老生活需要。 　　2.集体经济补贴的缺乏。河北省“新农保”政策规定：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。但实际情况并入不尽如人意，在相关人员对第一批试点地区调查中发现只有4.05%的被调查者表示有村集体补贴，71.68%的被调查者表示并没有村集体补贴，剩余24.27%的被调查者表示不了解情况。调查反应出即便在试点地区村集体财政补助也明显不足，这在一定程度上也不利于新农保的扩面。另外，相关调查发现只有8.09%的农民认为当地乡村企业为务工人员缴纳了养老保险补贴， 46.24%的农民反映当地乡村企业并没有给予补贴，剩余45.67%的农民表示不了解情况。乡村企业应对其务工农村居民参保缴费应给予补贴明显缺乏。 　　3.新旧农保制度衔接不到位。早在2009年之前，河北省的部分农村地区就开始了地方改革，如2007年唐山迁安市在全省率先试行养老保险制度，2008年沧州青县也较早开展试点工作，另外邯郸马头工业区、武安市等全省15个县及县级市大胆探索新型农村养老保险制度。有的地区从18周岁开始缴费如迁安，有的地区从25周岁开始缴费如青县，有的地区是根据农民年龄段划分成不同的个人缴费基数，并在此基础上进行补贴，有的是根据养老金的领取标准来设计补贴数字，另外这些试点地区由于地域经济、集体经济发展状况不同，各地财政补贴也不等，这些模式都充分考虑了本地实际，但同时也引发了新老制度衔接的问题。 　　三、河北省新型农村养老保险制度扩面的有利因素分析 　　（一）农业经济增长的可支撑性 　　近年来，河北省加大力度推进工业反哺农业、城市反哺农村，仅2010年，河北省农资综合直补资金达44.9亿元、粮食直补资金7.8亿元、粮食作物良种补贴资金10.63亿元、农机购置补贴资金6.66亿元，惠农政策的落实，有力地促进了农民增产增收。与此同时，河北省积极培育农业产业化龙头企业。截至2010年，已发展省级重点龙头企业366家，农民专业合作社1.8万家，农业产业化经营率达58%，农业产业化经营总量达3600亿元，辐射带动170多万农户增收。2010年河北省农村居民人均纯收入达5958元，比上年增长15.7%，超过城镇居民人均可支配收入增幅5.2个百分点2010年河北省农村居民人均纯收入达5958元，比上年增长15.7%。综合以上河北省农村经济发展的情况，河北省新农保制度下村民具有持续缴费能力，同时全省农业经济较快的发展水平和较高的增长预期，村民的缴费档次和制度的覆盖面具有稳步增加的趋势。 　　（二）农村养老需求大 　　2011年，河北省城镇化率达45.60%，全省城镇人口达3301.7万人。比2010年增加100.5万人。河北省计划到2015年城市化水平达到54%，这意味着，将会有更多的农村富余劳动力涌入城市，农村老年空巢家庭将迅速上升，“养儿防老”的传统观念受到冲击，城市化的加速提拉了农村居民对养老保险的需求。 　　另一方面，农村老龄化和高龄化的不可阻挡的趋势，也加剧了农村居民对养老保险的需求。2010年第六次全国人口普查主要数据显示，河北省65岁及以上人口为5