元代基层职事人员的研究——以里正、主首为中心.pdf

摘要 里正、主首、隅正、坊正及社长，作为元代基层政权的职事人员，其设置情况、差 充原则及差充过程，基本延续了前代，只是个别地方和地区有些变通。元代普遍存在多 设里正、主首等职事人员的情况；其差充原则同前代(宋金)基本相同，以田税资产的 高低多少为准，在殷实富裕的上户中选充；元代虽然出现较为灵活的公共推选职事人员 的方式，但任命权仍在县级官员手中；各地职事人员的任期不尽相同，但政府规定的主 要以一年为主。只有社长例外，元代的社长是为劝农而设，而在实际过程中随着其职责 的增加，更多行使的是基层职事人员的职责。他们在催督赋税租钱、供报文书，及维护 社会治安、管理户籍、协调民众之间纠纷、法律证明、教化民众、发展农业生产、社会 救济、参与国家乡村建设和团体活动等方面都发挥着积极的作用，对维持基层社会秩序 的正常运行和保障民众的生产、生活起着不可低估的作用。元代职事人员的职能有一个 由简到繁的过程，且职能之间不断地相互渗透，体现了元代基层社会所特有一些特点， 这与元代的政策、管理制度等多方面因素有一定关系。职事人员作为联系下层民众和上 级官府、官吏的中间纽带，既要在一定程度上维护民众的利益，又要保障国家政策法令 在基层社会的贯彻、实施。他们在履行职责过程中，既有保护民众利益、服务与赈济民 众的表现，也有谋取私利敲诈勒索等劣迹；既有欺压民众的行为，又有受上司欺压的遭 遇。这与元代政治腐败、基层管理制度不健全、缺乏有效的监督及政策执行过程中存有 问题等因素有一定关系。虽然元朝政府和一些廉政地方官员对此采取过一些措施加以整 治，但终究效果不大，有元一代职事人员职能的发挥始终受到局限，这也影响了元朝政 府在基层社会的统治。 关键词：元代职事人员职能作用关系整治 III Abstract Asa staffintheYuan grassrootsministry l and selection andselection is FangzhengDirector，whosesettings、theprinciple process continuationofthebasicsituationoftheformer additiontosomemodifications generation，in inindividualand staffshavebeenestablishedinthe placesregions．Over ministry generally Yuan selection Wassimilarwiththe and Dynasty；theprinciples previous generation(songjin theleveloftaxandamountofassetsasa the staff Dynasty)，to standard，chooseministry fromtheWell—off therewasaflexibleof selectionfor households；Although waypublic of officialsWasstillatthe staff,the l