公共服务“生意经”.docVIP

公共服务“生意经” 　　府购买公务服务在全国范围的推广，已经提上日程。 　　11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。此前，9月30日国务院办公厅还出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（以下简称《意见》）。 　　财政部科学研究所副所长苏明对《财经国家周刊》记者表示，《决定》和《意见》的意义在于，它第一次将政府购买公共服务的改革提到了国家层面，“这说明政府向社会力量购买服务正在迈向制度化。” 　　政府向社会购买公共服务在多地早有探索，不少地区的购买项目已经覆盖了较为广泛的领域。例如，江苏省已将涉及教育文化等21项的公共服务项目，列入了2013年政府购买服务范围，北京、上海、广州等地的购买服务项目已经覆盖养老助残、社会救助、安置帮教等领域。 　　记者采访发现，政府购买公共服务若想在全国范围落地并实现制度化，仍有多个问题待解。政府该买什么、如何打破既有利益格局，有哪些配套措施应跟进，都应成为政策制定者尽快研究的功课。 　　研究购买边界 　　多位接受记者采访的专家表示，《意见》从全国层面上正式拉开了政府购买公共服务的大幕，在此基础上，有必要进一步完善顶层设计，密集出台针对政府购买公共服务的法律规章文件，释放政策强音。 　　《财经国家周刊》记者采访发现，目前政府购买公共服务尚未被纳入政府采购范围，从2003年开始实施的《政府采购法》所规定的政府采购范围包括货物、工程和服务，但对于服务的理解仅限于政府自身运作的后勤服务，而范围更广泛、更重要的公共服务并没有被列入其中。 　　多位受访人士表示，政府购买公共服务要想实现制度化，需要修订《政府采购法》，或出台“政府采购法实施条例”。中国社科院社会学所社会政策研究室副研究员房莉杰建议，明确将“公共服务”纳入政府集中采购目录，并明确“公共服务”一些原则性定义。 　　记者调研发现，“能买什么”和“买什么”是地方政府在推动购买公共服务过程中普遍关心的核心问题之一，并已引起高层领导关注。 　　北京市协作者社会工作发展中心主任李涛表示，当前我国民生需求的多层次多样性趋势愈加明显，静态化的服务难以满足居民多元化、个性化、发展性的服务需求。 　　但这并不意味着所有领域都适合政府购买。多位受访人士表示，假如购买边界不清晰，政府出钱再多，不是群众所需，百姓还是不满意。有关部门应对公共服务的范围加以规范和分类，避免政府购买公共服务范围的随意性。 　　《财经国家周刊》记者了解，有专家建议未来应灵活调整政府购买公共服务的边界，如何调整，又如何界定边界，其相关政策目前正在由财政部牵头研究。 　　利益关系待破局 　　政府向社会力量购买公共服务意味着打破既有利益格局。记者采访发现，未来，四类利益的调整应成为改革着力的重点，否则政策效果会大打折扣。 　　政府部门之间的利益关系首当其冲。江苏财政厅副厅长宋义武对记者表示，购买公共服务意味着政府从财政资金的直接使用者向分配、监管者的间接角色转变，难免引起行业主管部门出现“争抢”购买项目。 　　以购买社工服务为例，民政、团委、残联等部门都具有购买需求，是让各部门都买，还是交由一个部门主导，就成为了一个未解的难题。 　　二是政府与承接主体之间的利益关系。记者采访发现，由于有些政府部门给的钱少、要求高，即使是那些愿意向政府提供服务的企业，也要艰难地在社会效益和经济效益之间寻找平衡点。 　　中央党校研究生院原党委书记段若鹏表示，有些部门可能会借助自身的强势地位和资源优势，或是对承接主体挑三拣四，或是借购买公共服务之机牟利。 　　三是在既得利益者与未来参与者之间的关系。中山大学政治与公共事务管理学院副教授王清说，既得利益者即原先提供公共服务的机构，如有官方背景的行业协会等，他们容易与政府有关部门形成利益共同体，阻挠未来参与者进入“自己地盘”。甚至有的政府机构自建社会组织进行购买，资金“左口袋出，右口袋进”。 　　《财经国家周刊》记者了解到，北京市某机构每年都会举办城八区市容环境的评比，其承办单位多年来都是该委员会下属某研究机构，这一评比的项目经费成为其重要资金来源。 　　一位不愿意透露姓名的专家表示，在提倡政府购买公共服务改革后，该委员会决定以购买服务的方式进行招投标，却立刻受到这家研究机构的强烈抵触。经过反复沟通，最终的招标结果还是留了下来。一起来进行招标的四五家咨询公司和外部研究机构，事后也明白了自己是来做陪衬的。 　　四是政府行政管理职能与公共服务职能之间的关系。国家行政学院教授马庆钰透露，他在基层调研时发现，公众在很多地方面对的不是公务员，而是雇佣协管员，这些人遍布市政管理、食品药品监督等领