以全会精神为统领 促成城市摊贩管理新局面.docVIP

以全会精神为统领 促成城市摊贩管理新局面 　　摘要:城管的工作领域一直是城市管理的难点。多年以来,城管的执法工作得不到群众的理解和支持，矛盾重重。借助于十八届三中全会中提出的”深化行政执法体制改革”,本文选取城管执法中的摊贩管理作为探讨的重点。通过分析摊贩管理的困境及原因，提出城市摊贩管理的对策和建议，希望以此寻求依法行政的规范化路径。 　　关键词:行政执法;改革;城管;摊贩 　　中图分类号：D651文献标识码： A 　　 　　党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出: “深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。……理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”《决定》的这部分内容对于理顺我国城市管理行政执法体制,形成城管工作新局面将具有深远的指导意义。 　　一、追根溯源看城管 　　小商小贩在中国的历史可谓源远流长。改革开放以后，尤其是随着中国城市化的进程和社会转型的发展，成千上万的农村富余劳动力涌入城市谋求发展，使得城市需要在短时间内接纳大量的流动人口。但是，受到教育文化程度，劳动技能等条件的限制，再加上城市本身的失业人员，很多人无法解决劳动就业问题，于是做起了小买卖。他们不管你城市建设的怎样好，第一呼声是：我要生存，于是，“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”成为较为普遍的现象。所以，城市摊贩在方便群众生活的同时，也带来诸如治安、交通、食品卫生、市容管理等许多问题。 　　这些问题的存在最终促成相对集中行政处罚权的形成。1997年，北京市宣武区首次“亮剑”，进行城市管理综合执法试点。2000年9月，国务院办公厅发布《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发[2000]63号)后，综合行政执法进入了试点规范化的阶段。2002年8月，国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)，城市管理领域的综合行政执法工作在全国全面铺开。2006年，有些地方城市管理综合执法试点工作推进到街道。时至今日，城市管理综合执法试点工作仍在进行中。人们感觉到了城管正在慢慢走来，越走越近。 　　城管慢慢走来的同时，城管与小贩的冲突也不断显现。当然，城管也有自己的苦衷，他们为了公共利益，比如公共秩序，公共空间的正常有序，可以说是方法用尽，从简单的围追堵截、查抄没收到所谓的“目光执法”，其实目的只有一个，为了城市的光鲜，把城市的“面子”擦亮。可是，我们发现，即便是这种良好的意愿，却总是得不到支持，总是矛盾突起，困难重重。 　　二、摊贩管理的困境及原因分析 　　（一）摊贩的生存与城市的整洁难以和谐统一 　　美国的心理学家马斯洛认为：“人首先有生存的需求，然后是安全需求，一旦人的生命、财产安全得不到保障，人们就不会有任何幸福感。”所以，生存权是一项最基本的人权。 　　生存权不仅包括人们的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊严不受凌辱，还包括人们赖以生存的财产不遭非法剥夺，人们的基本生活条件和健康条件得到制度保障。联合国《公民权利和政治权利国际公约》把生存权列为第一位的人权，其中第6条规定：人人皆有天赋之生存权，此种权利应受法律保障。任何人之生命不得无理剥夺。我国宪法也明确规定：国家的一切权利属于人民。 　　从目前我们国家法律以及法制的基本原则来看，对于公民，“法无禁止皆可为”，只要流动商贩所从事的经营活动不是法律规定不得经营的或者必须获得许可才能经营的，这时候流动商贩的经营本身是具有合法身份的。你不能因为影响市容给他逮起来或者给予刑事处罚。虽然有的城管队员也能够理解摊贩生活的艰难，但在实际的操作过程中，由于受到上级要求和业绩考核等目标任务的限制，必须在一定时间内保证城市的整洁，否则，自己将面临被批评、处分或者失业的危险，所以，当摊贩的生存权与城市的整洁权发生矛盾的时候，冲突就在所难免。 　　（二）价值观念的碰撞形成冲突的矛盾焦点 　　目前，就整个社会而言，“既存在着反映市场经济要求的平等、自由、公正、竞争、效率、开放、改革等现代社会形态的价值观念，也存在着诸如身份、等级、特权、懒惰、散漫、封闭、保守等传统社会形态的价值观念，并且，这种多元并存的价值观念集中碰撞，激烈摩擦，更容易引起人们思想混乱，行为失范，使人民内部矛盾呈现复杂多样的局面”。当致富机制出现问题的时候，就容易造成社会心理的失衡，而代表政府形象的城管恰恰处于各种社会矛盾的风口浪尖上，城管执法也就容易激起公众的普遍愤怒和抗议。反观近年来城管遭遇的“反暴力”执法，基本呈现出三种倾向：一是数量增多；二是范围扩大；三是从相对人暴力反抗，发展到非相对人的普通群众反抗暴力执法。 　　一方面，城管的执