改革开放以来我国政府财政支出结构变化的主要特征及成因分析.docVIP

改革开放以来我国政府财政支出结构变化的主要特征及成因分析 　　摘要：一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，以及政府职能的转变，我国财政支出结构随之发生变化，经济建设支出占比不断下降，行政管理费支出膨胀，教育、医疗、社会保障等民生支出有所增长但整体水平仍偏低。本文在对我国财政支出结构变化进行描述性分析的基础上，认为经济体制转轨、相关体制机制改革滞后、财政分权以及我国发展不平衡是形成该变化特征的主要原因，进而提出为改善民生、促进我国社会事业发展应如何优化我国财政支出结构。 　　关键词：财政支出；结构；民生 　　中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02 　　一、1978-2008年我国财政支出结构变化的特征及存在的问题 　　（一）经济建设支出占财政支出比重逐年下降，各类支出差距不断缩小 　　80年代初，经济建设支出占财政支出总额超过60%，随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强，更加注重市场在资源配置中的基础性作用，体现在支出结构上，就是用于经济建设的支出不断减少，到2006年经济建设费与其他支出相比已没有明显优势，各项支出占比差距逐渐缩小。 　　（二）行政管理费支出持续扩大且增长速度快 　　行政管理费支出持续扩大，占财政支出比重由20世纪80年代初的7%左右上升到90年代的10%以上，目前更是高达19%。不仅如此，我国行政管理费支出增长速度快，从1978年到2006年增长了143倍，而同时期我国GDP增长了58倍，财政收入更是只增长了34倍，虽经几次机构调整，精简人员，但行政管理费占财政支出的比重仍然没有明显下降。 　　（三）农业支出规模增加但占比下降，农业基本建设支出下降尤其明显 　　1978-2006年农业支出规模不断扩大，但占财政支出比重却呈下降趋势，其中真正用于农村生产、农业科技进步的农业基本建设支出更是下降明显，从1978年占比4.56%下降到2006年的1.25%，农业科技三项费用自1991年以来则占比不足0.1%；2007年政府收支分类改革后，没有单独列出农业支出项目，但2007年和2008年包含农业在内的农林水事务支出占财政支出比重仅为6.8%、7.3%。 　　（四）教育支出快速增长，占财政支出比重有所增加，但不同区域间教育经费差距大 　　改革开放以来，我国财政教育支出快速增长，由1980年的114.2亿元增加到1998年的1726.3亿元，再到2008年的9010.2亿元，占财政支出比重也由9.29%、13.13%上升到14.39%。近年来政府非常重视教育的发展，不断加大财政投资力度，2003-2007年，全国财政教育支出累计达2.43万亿元，比上一个五年增长1.26倍，年均增长18.8%。但不同区域间教育经费差距大，比如，2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473.62元，而贵州省仅为2310.83元，相差近6倍。 　　（五）医疗卫生支出占GDP比重持续下降，且资源配置不均 　　20世纪80年代末实行医疗卫生市场化改革后，我国政府对医疗卫生事业的投入长期低于财政支出以及GDP的增幅，导致财政医疗卫生支出在医疗卫生支出结构中比例过低，占GDP比重持续下降。2009年卫生总费用中政府投入占比24.7%，不仅远低于发达国家75%的平均水平，也低于很多发展中国家55%的平均水平。此外，从“卫生事业费”使用情况看，财政投入到效益回收快的医院体系较多，对城乡基础公共卫生及防疫等很难看到收益的事业投入较少。 　　二、影响我国财政支出结构变化的成因分析 　　（一）经济发展阶段因素 　　美国经济学家马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rosetow）提出的财政支出结构发展模型认为，财政支出与经济发展有着密切的相关性，在经济发展的不同阶段，财政支出结构会呈现如下趋势：经济性支出占全部财政支出的比重将逐步下降，社会服务性支出比重逐步上升。改革开放以来，我国经历了由计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，国家不断放松对资源的控制，体现在财政支出结构上就是经济建设支出占比逐年下降，公共产品和公共服务的支出比重逐年上升。 　　（二）行政管理体制改革滞后因素 　　目前，我国还处于体制改革和社会转型的过程中，面对新的形势和任务，我国的行政管理体制还存在着一些不相适应的方面：一是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱；二是机构设置不尽合理，政府机构庞大、部门职责交叉、效率不高，造成极大的资源浪费，使得我国行政管理费呈现出加速膨胀的态势，加重了财政负担，从而挤占国家在重点建设项目以及社会公