创新海关对加工贸易的监管模式分析研究.pdf

创新海关对加工贸易的监管模式研究 摘 要 进入21 世纪以来,经济全球化日益成为世界经济发展不可逆转的潮流。一方 面，加工贸易发展势头迅猛,我国良好的工业配套能力和大量廉价劳动力，加速 全球制造业向我国转移；另一方面，由于加工贸易实行保税政策，对于外资投 入加工贸易具有较大的吸引力。96 年以来加工贸易成为我国外贸的“半壁江山” ， 中国由此被称为“世界加工厂” 。 中国对外贸易的快速发展，为海关带来发展的 机遇，同时也使海关管理面临新的挑战与压力。在一定程度上说，传统的海关 管理在理念乃至管理模式上，已经难以适应中国开放经济和贸易发展的要求。 创新和完善海关对加工贸易监管模式对我国对外贸易发展具有重要性和紧迫 性。 近十年来，我国海关对加工贸易主要采用了合同手册台帐担保式和出口加 工区、保税区集中封闭式两种管理模式。前一种模式是至今为止加工贸易管理 的基本模式。后一种模式尚在摸索中。在当前加工贸易转型升级过程中，主要 存在以下三大矛盾：一是深刻变革的加工贸易与相对滞后的法律法规之间的矛 盾；二是先进的加工贸易生产经营方式与相对落后的海关管理模式之间的矛盾； 三是超常规发展的加工贸易业务量与相对有限的海关监管资源之间的矛盾。 本论文第一章绪论，介绍了创新海关对加工贸易监管模式的背景，以及本 论文的结构。第二章对加工贸易、海关监管作了详细介绍，讨论了加工贸易海 关监管模式的构建，并对海关监管的历史进行了分阶段的回顾，进行了实证研 究，通过借鉴国际上成功的经验，如美国、欧盟、韩国、日本等，将我国海关 监管模式与国外进行对比研究。第三章描述了加工贸易的现状及存在的问题。 第四章论述了加工贸易监管模式改革的必要性，诸如当前政府职能的转变、加 工贸易的快速发展等都要求海关革新现有监管模式。第五章对创新加工贸易监 管模式提出了对策研讨：首先根据政府监管理论合理性原则，创新海关监管理 念。对加工贸易监管模式进行系统的改革，应围绕“使守法企业得到方便、快 捷的服务，让走私分子承担最大的风险，实行企业分类管理，从根本上解决长 期困扰加工贸易的矛盾和问题”。其次根据政府监管理论高效性原则，创新海 关监管手段，简化手续，做到有效监管与高效运作相结合。适时逐步形成“大 手册”管理，以企业为管理单元，以报关单为监管基本依据；推行风险分析管 理；弱化手册通关凭据的作用，重视其法律依据的作用；实现监管高效，权利 制衡。完善加工贸易担保制度，推广成熟的加工贸易联网监管，加快诚信企业 信用管理。第三对加工贸易主要监管模式的再设计： 普通加工贸易监管模式，主要适用于中小型加工贸易企业及大部分的 B 类 企业。从以合同为单元的管理向以企业为单元的管理的转变，改革按规定合同 三级审批制度，全面实施合同备案制管理，并配套建立内外勤分离制，以核销 为核心，健全加工贸易税收保全机制。 联网监管模式，主要适用于类别较高的从事高新技术产品加工出口的企业。 海关企业签订合作备忘录，以企业自管为主，海关尽可能简化手续，全面实现 海关有效监管下的企业信任自主通关。 选择管理规范、信誉良好大型企业集团，探索保税料件、设备、集团内部 调拨的海关监管改革试点。 关键词：加工贸易，海关监管，创新 A RESEARCH ON THE INNOVATION OF CUSTOMS SUPERVISION MODE TOWARDS PROCESSING TRADE ABSTRACT The globalization of economy has become irreversible trend since we entered the 21st century. Economic globalization has brought about tremendous opportunities as well as severe challenges to every country, especially those developing countries facing traditional industrialization. On the one hand