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集体资产股份合作制革新工作意见 各村、相关科室： 为推动我镇农村经济体制改革，探索完善新形势下农村集体经济的有效实现形式和分配方式，努力解决当前农村集体经济组织存在的产权模糊、功能退化、机制不活、监督不力等问题，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进农民持续增收，加快推进农村基层民主建设，根据省委、省政府办公厅《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》、市委办《关于加快发展农村合作经济组织的意见》和区委、区政府办公室《关于开展农村社区股份合作制改革的实施意见》的精神，经镇政府研究决定，在全镇逐步推行农村集体资产股份合作制改革，通过先行试点，总结经验，全面推开，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益，实现集体资产管理规范、增加收益，不断壮大集体经济，提高农民收入。现就我镇推进农村社区股份合作制改革工作提出以下意见。 一、农村社区股份合作制改革的指导思想和基本原则 （一）指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快农村经济社会发展为主题，以提高人民群众生活水平为根本出发点，以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为为主要内容，不断完善农村集体经济的有效实现形式和分配方式，实现集体资产保值增值，促进全镇经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 1、因地制宜，分类指导。各村要从村组集体资产的实际出发，区别情况，通过不同途径，一村一策，通过多种形式开展农村集体资产股份合作制改革。 2、民主决策，阳光操作。坚持公正、公平、公开操作，充分发扬民主，尊重群众意愿，不搞强迫命令，提高改革过程的透明度和广大村民的参与度。改革完成后，股份合作组织重大决策必须由股东大会或股东代表大会讨论决定。 3、依法办事，维护稳定。农村集体资产社区股份合作制改革要以保证集体经济所有制形式不变为前提，要严格遵守《村民委员会组织法》和《省农村集体资产管理办法》，正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥加以推进，确保农村社会稳定。 通过农村社区股份合作制改革，达到集体资产产权主体明晰、股权量化合理、经营机制灵活、资产增值责任落实、经营管理制度完善、监督管理体系健全，提高集体资产的运行质量，实现资产的保值增值。 二、农村社区股份合作制改革的范围、内容和方法步骤 （一）改革范围和内容。全镇各村所有的集体资产，全部纳入这次社区股份合作制改革。先杨庄村和西冯村试点的基础上再向全镇全面推开。各村要尽快制定实施方案，上报镇政府批准实施。 （二）方法步骤 宣传发动阶段[3月24日—4月1日] 镇政府组织召开各村干部会议，就股份制改革工作进行动员部署，进一步统一思想、提高认识，明确责任。村级要及时召开村两委会、村民代表会、党员代表会，传达上级文件及会议精神，层层统一思想，并组建工作班子，因村制宜，制定具体实施方案。 组织实施阶段[4月2日—4月30日] 1、清产核资，摸清集体资产家底。搞好清产核资，是股权设置、股权量化的基础和前提。要按照农业部、财政部《乡〈镇〉村集体经济组织清产核资工作方案》、《乡〈镇〉村集体经济组织清产核资办法》和《省农村集体资产管理办法》的有关规定和要求，对村组集体所拥有的各类资产进行全面的清理核实，摸清家底，依法界定所有权归属。其主要内容和程序： 建立由村组干部、民主理财人员和镇农经人员共同组成的清产核资小组，对集体资产进行清理核实。 清理中要按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别计算评估价值，对一些有收益的公益性非经营性资产也可纳入经营性资产。如对资产价值存在较大争议时，经大多数村民同意，也可以委托有资质的中介机构进行评估。 要严格界定村级资产与组级资产的权属，不能混淆。 清产核资结束后，要区分拟量化资产的范围，对暂不作量化的资源性和非经营性资产，实施台账管理，逐一登记，待资产变现时，按照所有权性质再行量化，追加股本金额。 对集体资产清查核实和产权界定。要通过村民（代表）大会予以确认，并在村务公开栏中张榜公布，接受群众审查和监督，同时报镇农经部门审核、备案。 2、界定村合作经济组织成员身份。各村在充分征求意见的基础上，合理确定基准日时点，核准成员身份。按区文件规定的办法，我镇去年已经建立了合作经济组织成员数据库，有良好的基础，各村要做好合作经济组织成员数据库的变更工作，为社区股份合作制改革做好准备。 3、设置股权。在清产核资的基础上，经村民（代表）大会讨论通过，合理确定折股量化的范围和股权的设置。各村也可按本村实际，实行原小分配的办法设股分红。 折股量化的范围。包括村组集体所拥有的经营性资产和有收益可以转化为经营性的公益性非经营性资产。对其他非