中国政府预算改革的目标选择..ppt

第四讲中国政府预算改革的目标选择 思想决定行动，行动形成习惯，习惯影响性格，性格决定命运。 理论指导改革，改革形成规矩，规矩影响制度，制度决定存亡。 核心问题 中国目前的预算环境处于什么阶段? 中国政府预算改革的近期目标是什么? 中国政府预算改革的远期目标是什么? 1999年以前中国政府预算环境 1999年以前，我国政府预算缺乏有效地控制 缺乏有效的行政控制：存在多个核心预算机构，预算权力分散 缺乏有效的外部控制：人大对预算的监督审查流于形式 1999年以前的预算改革的重点在于收入控制，强调财政的收入汲取能力，很少关注产出绩效。 以收定支 多个“核心预算机构” 在省级层面，除了财政部门，通常还有其他的部门拥有一定数量的财政资金的分配权，如计划委员会（基本建设支出）、经贸委（国有企业技术改造基金）、科技厅（科技三项资金）等。 换言之，在我国的省级预算中，存在多个“核心预算机构”，财政部门作为核心预算机构的地位非常不明确。 1999年以来的政府预算改革 1999年中国财政改革的重点转到了支出管理。 1999年，中国启动了预算改革。这一改革的目标是重新构造预算编制和执行过程 部门预算改革，即强调政府预算以部门为基础进行编制，部门的预算必须包括它所有的收入和支出等。 国库集中收付体制改革，即建立一个以单一账户为核心的集中型国库管理体制。 政府采购，即建立一个集中而且透明的政府采购体制。 收支两条线改革，即将具有收费处罚权利的部门的收入与支出分离。 1999年以来预算改革的重点 注释：+ 预算改革有所涉及但仍不是重点，++ 预算改革最为关注 三个层面的预算改革 政府技术层面的预算改革 人大政治层面和技术层面的预算改革 基层参与式的预算改革 变化中的预算权力结构 财政部门：正在发展中的核心预算机构 部门预算改革从根本上重构了财政部门和各个部门之间的预算关系，将预算权力逐渐从各个部门集中到财政部门。由于部门预算改革强调综合预算，部门控制的预算外资金开始被逐渐纳入财政部门控制的预算程序。同时，部门预算改革强调“先有项目才有预算，先有预算才有支出”，并且越来越强调细编预算，这就逐渐地取消了部门的资金二次分配权。 变化中的预算权力结构 财政部门：正在发展中的核心预算机构 部门预算改革也从另一方面限制甚至在一定程度上取消了财政部门原来拥有的自由裁量权。部门预算改革强调以部门为基础编制预算，在编制政府预算时必须编制各个部门的预算，提交给人大审查批准的政府预算必须包括部门预算。在这种模式下，人大批准政府预算后就批准了各个部门的预算。一旦预算被人大批准后，每年财政部门应该给各个部门多少拨款就一清二楚，财政部门不能不给。而且，在预算批复后，各个部门还要编制用款计划，什么时候给多少也被明确下来。正是在这个意义上，部门预算改革实质上也是“革财政部门的命”。 变化中的预算权力结构 “财政部门领导下的分管领导体制”：政治家的权力开始受到制约 部门预算改革以前，各个领导“批条子”、“打招呼”影响财政部门资金分配是中国预算过程存在的一个非常独特的现象 。同时，由于缺乏部门预算，在年初许多资金都未落实到部门和具体的项目，也为各个领导频繁介入资金分配创造了条件。 由于部门预算强调先有项目才有预算，强调细编预算并将资金落实到具体项目，那么，即使有些部门的支出要求已经获得了分管领导的支持，部门在向财政部门要钱时必须将支出要求具体到项目并为项目的合理性进行辩护，而不能再像以前那样先要钱再考虑项目甚至没有任何项目就将钱花掉。由于部门预算强调加强专项经费的管理，并设置了专门的项目申请和审批程序，财政部门甚至开始抵制一些分管领导批准的“不合理”的支出。最后，由于部门预算在年初已经将绝大部分资金落实到部门和具体项目，这也大大地缩减了领导可以灵活使用的资金。 变化中的预算权力结构 人大预算监督：正在兴起的“钱袋子”权力 部门预算改革以来，许多地方的人大都在加强人大预算监督方面做了积极的探索。 各地人大基本上都确立了一个基本的预算审查与监督框架。第一，以部门预算作为预算审查和监督的重点。各地人大都开始逐步地在部门预算改革的框架内审查包括各个部门收支信息的政府预算，要求政府提交的预算要逐步将预算外资金纳入，预算要比较详细地进行编制，并要尽量落实到具体的项目等。第二，确立一个人大审查政府预算的基本程序，包括初审和大会审两个主要阶段。 变化中的预算权力结构 公民参与预算：开始开放的预算过程 2004年11月河北省人大财经委举行了省本级教育资金预算草案听证会，2005年11月举行了省本级农业、水利、林业部门预算草案听证会。这两次预算听证会的参加者不仅包括政府综合部门的官员和有关领导，还包括社会人员、学生家长、专家学者以及基层工作者。 2004年12月25日，江苏