09招标人的素质是规范招标活动的前提.pptVIP

提高招标人的素质是规范招标活动的前提 陈进禄 四川省人民政府评标专家 教授级高级工程师 提高招标人的素质是规范招标活动的前 提 立项之后 发布公告 编制招标文件 发售招标文件 解释和答疑 组建评标委员会 开 标 评 标 定 标 发中标通知书后 归 档 我国的招标事业正蓬勃向前发展，为使我国的招标事业尽快更上一层楼 当务之急 规范招标活动 前提活动 提高招标人素质 这里所指的招标人，包括● 委托招标的业主(含决策领导，以下简称决策 人●经办人，以下简称执行人●纪检、检察人员，以下简称监督人）●招标代理机构(决策人、执行人、监督人)●自行招标单位(决策人、执行人、监督人)  招标人在招标活动中扮演着十分重要的角色，他们的一言一语、一举一动、一字一句都直接影响着招标活动的进行。从目前情况看，在招标活动中出现的问题，从开始立项到开标、评标……直至归档的每一个环节规范与不规范都与招标人的素质有关(包括决策人的素质、执行人的素质和监督人的素质). ◆如果招标人的素质很高，其招标活动就做得规范，那怕是每一个细小的环节都不会是粗糙的 ◆如果招标人的素质低，就不可避免地会在哪个环节出问题。 ◆因此，要规范招标活动首先要提高招标人的素质。下面先浅析招标活动中每一个环节经常容易出现的问题和规范的要求。  一、立项之后 立项之后，首先要确定招标方式 是自行招标还是委托招标(该委托招标的就不能自行招标)，是公开招标还是邀请招标(必须公开招标的就不能邀请招标)。 经常出现的问题 是由于决策人的原因和监督人没有尽责，该委托招标的决定为自行招标，该公开招标的决定为邀请招标，这是违规行为。 我国规定：自行招标必须要具备两个基本条件和八个具体条件，而且要向行政监督部门备案许可后才能进行，否则不能进行自行招标。需委托招标的，国家也明确规定：国家和省(自治区)、直辖市的重点项目必须进行公开招标。如有特殊情况需用邀请招标的要由国家发改部门或省、市、自治区发改部门批准才行。 其次，要落实资金，只有资金落实了才能进行招标，经常出的问题是，资金尚未落实，决策人要执行人进行招标，致使招标完成后无法签订经济合同(因为资金没有落实，无法支付预付款)，这也是不规范行为，决策人、执行人、监督人都有责任。 二、发布公告 首先，要内容真实 其次，要在指定媒体上发布 第三，要符合《招投标公告发布暂行办法》的规定 第四，字字句句要符合法律要求 发布公告经常出现的问题 是公告内容与招标文件内容不一致，公告没有在指定媒体上发布而在地方报纸或小报上发布，书写方式和文字不符合“规定”和“规范”的要求等，造成的原因主要是执行人没有很好学法、遵规、文字功底差、不认真，监督人员不负责任，决策人审批时不认真造成的。 三、编制招标文件 招标人编制招标文件时应通篇贯彻三公原则(公开、公平、公正)和不歧视原则，经常出现的问题是招标人在招标文件的编制中并没有认真贯彻三公原则，特别是没有认真贯彻不歧视原则，在技术要求、评标办法、评标标准和实施细则中有倾向性的文字表述或条款或指定品牌等。 产生这些问题的原因：有的是编写标书的执行人本身水平不高，自己看不出有歧视性文字和条款，有的是执行人屈服于决策人(业主、委托人、单位领导等)的压力，而违心撰写的。一种是水平问题，一种是故意为之不管是哪一种情况，都将造成不良后果，都将违背招标的本意，属违规行为。 规范的招标文件还应防止投标人容易犯错的事情给予特别说明，如： 关于时间：应载明发售标书时间、截止时间与开标时间，逾期送到的投标书恕不接受。 关于合法投标人：应载明凡未购买标书的潜在投标人均无资格参加本次投标。 关于营业执照：一定要载明必须要经过年检的营业执照副本(副本的年检标识清晰)。 关于财务状况：一定要载明必须要由经过有资质的审计机构签审的、注册会计师签章的财务报告。 招标文件中还应载明招标人有权拒绝没有对招标文件要求作出实质性响应的招标。 规范的招标文件发售时间为：开始发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于5个工作日。 招标文件发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于2 0日。 这些规定经常遭到决策人的“指示”和监督人的不力而违反这些规定，有的是决策人强调时间紧，有的是另有目的……不管任何原因，违背了这些规定就是违背了“三公”原则，违背了不歧视原则，这是规范的招标活动不允许的。 五、解释和答疑 在招标文件发售以后经常有解释或答疑问题，这里经常发生的主要问题是不一视同仁。有的是谁询问的问题只向询问者回答，有的是解释和答疑没有