岗前培训—第一讲高等教育法治环境的变化及其挑战..ppt

高等教育法规 主讲 杨挺 第一讲 高等教育法治环境的变化及其挑战 一、法治理念的变革与挑战 二、市场化改革与挑战 三、事业单位改革与挑战 四、我国教育法制建设的进展 我国法治理念的变化 （一）以人为本 《管子》 “夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。” 何谓人？ “人”在哲学上，常常和两个东西相对，一个是神，一个是物。西方早期的人本思想，主要是相对于神本思想，主张用人性反对神性，用人权反对神权，强调把人的价值放到首位， 中国历史上的人本思想，主要是强调人贵于物，“天地万物，唯人为贵”。 在现代社会，无论是西方还是中国，作为一种发展观，人本思想都主要是相对于物本思想而提出来的。 何谓本？ “本”在哲学上可以有两种理解，一种是世界的“本原”，一种是事物的“根本”。以人为本的本，不是“本原”的本，是“根本”的本，它与“末”相对。 目的性之本与手段性之本。目的性之本是把人作为根本，即基于人，为了人。手段性之本是把人作为工具，即人是达成某种目的的手段或中介。 教育中的本事什么？ 政府以学校为本，学校以教师和学生为本，教师以学生为本，教育以人的发展为本 （二）尊重和保障人权 人权：指“人，因其为人而应享有的权利” 每个人都应该受到合乎人的权利对待。人权的这种普适性和道义性，是它的两种基本特征。 动物与人的区别是什么？ 生物性权利：生命权、身体权、健康权、财产权、获助权、工作权 社会性权利：姓名权、隐私权、名誉权、政治权、婚姻权 精神性权利：公正权、自由权、发展权（受教育权）、信仰权 教育领域最重要的人权是什么？ 受教育权（齐玉芩案） （三）正当程序原则 除非依照“正当的法律程序”，否则，任何人都应得到保证，不被剥夺特定的权利。 任何法律行为都必须有关于程序的规定，以防止公权力的滥用和公民权利的侵害 任何法律行为必须符合法律关于程序的规定，否则无效（上海钓鱼执法案、田永案） 市场化改革及其挑战 （一）高等教育市场化的表现 1.选择与多元 “选择” 是指消费者（学生及其家长）有可能、也有能力与意愿去选择自己满意的不同类型的高等学校。而其前提是教育服务的“多元”。 多元 办学主体多元化：公立、私立、中外合作、公私合营 办学形式多样化 ：公立公办、民有民办、民有公助、公立高校整体转制、公立高校部分转制、公民联办、中外合作办学、股份合作制办学、和国外（境外）团体、个人独资办学等多种办学形式 投资体制多元化：中央投资、省市投资、私人投资、合作投资 2.竞争 “竞争”强调行为表现评估，并据此确定经费分配的多寡，以达到优胜劣汰的效果，从而提高办学的效率和效能。 外部竞争：211工程、高校排名（上海交通大学世界大学学术排名、武书连大学排行榜、中国校友会排行榜、武汉大学排行榜、高等教育观察HRE大学综合排名；） 内部竞争：人才挖掘战、北大人事改革事件 3.用者自付与学校自筹经费 “用者自付”意味着，消费者（家长、学生和未来的雇主）花钱购买教育服务，其对教育的需求决定着生产者（学校、管理人员和教师）的收入，而政府则逐步减少公共教育经费的支出。 1997招生并轨政策：“钱学生”的产生 学校创收：集资办学、勤工俭学、兴办校产、“学位销售” 4.办学自主 “自主办学” 强调的是高校的办学自主权，关注学校为本的管理模式。 从组织的角度切入，高校自主可区分为实质性自主和程序性自主两个不同的向度。其中“实质性自主”是指大学具有制定目标和计划的权力，即大学可以自行确定“做什么”的问题，它主要包括课程设置、教学内容和方法的选择、对组织目标的定义、以及根据组织和学术目标和标准去选择教师与学生等。“程序性自主”关注“如何去做”的问题，特别重视手段、组织、资源分配等议题，具体包括大学的财政、管理、人事以及学生政策方面的权力。 （二）市场化对高等学校的影响 1.教育公共性的损害（盈利性） 2.教育法律关系的变化（契约关系的产生） 3.高等学校职能的异化（教学、科研、社会服务） 事业单位改革及其影响 （一）事业单位的概念 “国家为了社会公益的目的，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”——《事业单位登记管理暂行条例》 （二） 传统事业单位制度的弊端 （1）功能的多样性（集政治、社会保障、服务等多种功能于一体）； （2）管理主体的多头性； （3）资源的不可流动性; （4）成员与单位关系的人身依附性。 （三）事业单位