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什么拖了“煤改气”的后腿？ 　　北京的“煤改气”工作一度是全国典范。2008至2009年，北京冬季高峰日供气量达到4431万立方米。截至2013年年底，北京市所有供暖锅炉基本完成了“煤改气”。 　　与首都相比，各地政府都在喊着“煤改气”，但工作进展艰难。实际上，在经历了突飞猛进的扩张阶段之后，北京的“煤改气”工程也难以完美收官。北京的经验难以复制，但“煤改气”的难处在全国范围内都能达成一致。利益、资源、政策，三大难横亘于前路。 　　钱，不能不谈 　　北京城市运行与发展研究中心主任、中科院科技政策与管理科学研究所研究员陈锐告诉《经济》记者，“北京市的‘煤改气’由北京市发改委、科委、经信委共同推动工作，科委负责前端科技研发，经信委负责信息化建设，发改委提供专项支持，形成产业化平台。而华北电力、北京燃气集团、北京热力集团三大企业互动，形成热电气链条联供，做到资源循环利用，整体上节约能源。三个集团实行利益共享机制，打破行业壁垒与利益桎梏。各级政府更是采取推动措施，从财税上重点扶持，打造优良合作平台。” 　　税费优惠、经费补贴，听起来似乎免去了企业的后顾之忧。但实际情况又如何呢？ 　　北京热力集团的一位刘姓工程师（简称“刘工”）告诉记者：“热力集团‘煤改气’的主要工作内容是将供热大网附近的燃煤锅炉房合并过来，如果离得太远，就直接把锅炉房燃料由煤改成燃气。目前我们已经改了340多座燃煤锅炉房，热力集团所属区域的独立锅炉房已全部改造完成了。但在这过程中，资金问题是一直存在的。” 　　刘工介绍，北京市政府一直以来采取的是“后补贴”政策，工程当年全部任务结束后，需要进行核算，在第二年才能分期、分批得到资金补偿。除了热力站、锅炉等系统设备要改，外网、老旧管网乃至居民楼里的公用暖气片都在改造范围内，工程资金压力非常大。“二次管线、老旧管网改造、面积增容与施工过程中的城市地下管线整理都是问题，政府在这些方面的补贴太少。” 　　实际上，政府的补贴、工程经费都是“治标不治本”，让企业摆脱亏损、实现盈利的“治本良药”是末端供暖费的合理设置。遗憾的是，这剂“良药”一直被遮挡在云雾之中。 　　国家发改委、住建部在2007年曾发布《城市供热价格管理暂行办法》，明确“城市供热价格由供热成本、税金和利润构成”，而其中的“供热成本”，是指“供热过程中发生的燃料费、电费、水费、固定资产折旧费、修理费、工资以及其他应当计入供热成本的直接费用。”从煤改成天然气，成本上涨可想而知。 　　2013年7月10日天然气价格进行调整，发电用气由2.28元/立方米上调到2.67元/立方米；工商业用气3.23元/立方米；压缩天然气加气母站（非居民用气）2.62元/立方米；车用气5.12元/立方米；居民用气未调整仍为2.28元/立方米。 　　关乎国计民生，包括北京市政府在内的各级地方政府都对供暖涨价讳莫如深。 　　中国城镇供热协会副理事长徐忠堂对《经济》记者直截了当地表示：“既然不能涨价，那是不是应该政府买单？” 　　徐忠堂认为，供热企业是有“两面性”的。“供热有公益性，企业需要尽到它的社会责任。但另一方面，企业毕竟是企业，需要盈利，还要交税。既然地方政府不愿意调整供热费，要想提高‘煤改气’积极性，企业的亏损就应该由政府来买单。在这方面，北京市政府做得不错，但各级地方政府做得远远不够。” 　　天然气，捉襟见肘 　　华北电力大学徐教授在听到记者关于“煤改气”的提问后，提出了自己的担心：“‘煤改气’是很好，可是天然气够用吗？” 　　据悉，2013年—2014年整个采暖季北京市天然气用量就预计达到78亿立方米，再创历史新高，这也进一步增加了运行调度难度。 　　目前北京市的天然气主要来源于三条输气管线：陕京一线、陕京二线和大张坨地下储气库至次渠管线。根据北京市“十二五”时期燃气发展规划，2015年天然气用量将达到180亿立方米，天然气占一次能源比例将超过20%。 　　徐忠堂认为，我国一次能源中，煤占到了70%，天然气只占4.8%，即使到2020年，天然气比重也达不到10%。全国范围内的煤改气将面临严重的资源短缺问题。 　　实际上，我国在油气资源上的匮乏是众所周知的。“我国天然气有一半需要进口”，徐忠堂告诉记者，除了从东亚、东南亚、远东、缅甸进口天然气之外，为应对危机，我国目前也正在致力于开展煤层气、页岩气、煤制天然气的开发。 　　北京一家燃煤电厂负责人还对记者提出了对天然气运行的诸多担忧：“北京市天然气输配系统的储气调峰设施还不够完善，可采用的调峰手段有限，遇极端寒冷天气必须靠上游增加供气量，而上游受储气库容量和长输管线输送能力的影响，难以保障北京高峰用气量，导致冬季高峰时热电厂等重要用户不能正常运行，影响城市供热、供电质量。” 　　该负责人表示：“北京市